中國鐵路建設正麵臨資金短缺,因政府收緊信貸以及7月重大動車追尾事故後政策存在不確定性。
中國鐵路建設大麵積停工
據華爾街日報消息,一家鐵路承建商的高管說,鐵路建設單位被迫暫停一萬多公裏的鐵路建設,原因是國家收緊貨幣政策以及今年7月那場造成多人死亡的動車追尾事故,這兩個因素導致了建設資金短缺。這是顯示中國雄心勃勃高鐵項目遇到了麻煩的最新跡象。
鐵路承建商中國中鐵隧道集團(China Railway Tunnel Group)的副總工程師王夢恕周三接受采訪時說,鐵路基建公司正麵臨“嚴重問題”,缺乏資金向工人支付工資以及購買原材料。他列舉了兩點造成這一現象的原因:一是政府為控製通脹而收緊貨幣政策;二是政府支持鐵路項目的政策發生了轉變。
王夢恕說,政策的轉變是今年7月中國東部城市溫州附近發生的動車追尾事故造成的。這是全球迄今為止最為嚴重的高速客運列車事故之一,事故中兩列動車發生追尾,造成40人死亡,近200人受傷。
王夢恕說,停工的項目中,約有一半是列車運行時速在200公裏以上的高鐵線路。
其他觀察人士說,對於高速鐵路這一高負債率項目、中國的高鐵技術以及中國完成鐵路擴張計劃的能力,放貸銀行越來越持謹慎態度。7月份的那場悲劇,令人對鐵道部在中國建設一個規模前所未見的高速鐵路網絡的能力、以及鐵道部執行其它雄心勃勃鐵路建設項目的能力,都產生了質疑。由此造成的結果之一是,銀行和其他投資者對向中國的鐵路項目提供資金一事感到更加擔憂。
據王夢恕介紹,全國各地的鐵路建設項目(其中在建隧道裏程為5,400公裏)都已經暫停。資金短缺導致基建單位停止支付工人工資和拖欠供應商的貨款。
王夢恕說,包括中鐵隧道集團在內的鐵路建築公司麵臨嚴重的資金不足問題,我們難以向農民工和自己公司員工支付工資,也難以向水泥、鋼鐵和其他材料供應商付款。
他說,如果問題不能馬上得到合理解決,會造成社會不穩定。他指出,已經發生了數千起工人騷亂事件,比如農民工阻住公司大門或道路。王夢恕說,估計全國鐵路項目雇傭了約600萬農民工。
《中國日報》周三對鐵路建築公司停工的問題進行了報道,報道也援引了王夢恕的話。
誠然,人們並不清楚有多少項目是在7月溫州事故後國務院下令暫停新建項目審批、對現有線路及在建項目進行安全檢查後停工的。
《中國日報》在周三的報道中說,資金短缺還開始影響新建道路的施工。據該報援引交通運輸部的一份報告報道,今年規劃的鐵路項目中20%無法按期完工,資金短缺現象可能在第四季度進一步加劇。
據《中國日報》援引該報告報道,一些省份兩三個月來都沒錢向建築公司付款,個別項目全部或部分停建。
醞釀退出地方鐵路
據媒體消息,除了大型的主幹鐵路,更多的中型、小型工程則隻能麵臨斷炊的命運。同樣是缺少資金,從天津到保定全長156公裏,設計時速為250公裏的津保鐵路已經停工數月。
這個鐵路原本計劃在今年年底完工,但現在看來,連複工都十分遙遠。
據調查稱,津保鐵路規劃的投資總額為229.59億元,截至停工,津保鐵路投資僅完成幾十億元,其中大部分為地方政府所出征地拆遷費用。
這意味著,從立項至今,鐵道部基本沒有對這段鐵路進行資金投入。地方負責征地拆遷,鐵道部負責投資建設,這原本是目前中國鐵路建設最為普遍的模式。
資料顯示,津保鐵路由天津—霸州段和霸州—保定段組成,而前者則早已建成,隻需要接通霸州與保定,這段鐵路就能與即將開通的京石客專主幹鐵路聯成網絡。
2008年11月22日,鐵道部與天津市簽署《關於天津鐵路建設有關問題的會議紀要》,雙方約定,由鐵道部、天津市及相關省共同籌資建設天津至秦皇島客運專線和保霸鐵路,並明確將保霸鐵路納入鐵道部“十一五”規劃。
但如今,鐵路是開工了,但沒想到卻變成了地方的獨角戲,原定的主角卻不知所蹤。
麵臨著同樣命運的還有哈佳(哈爾濱至佳木斯)客專、海南西環客專等,其特點是線路在一省之內,不屬於鐵道部的“四縱四橫”的主幹鐵路範圍,由於重要性較低,在資金緊張之時,首先屬於放棄或者緩建之列。
早在今年7月底,更有鐵道部有意退出區域鐵路建設的消息傳出。
在廣東,有參與了廣東珠三角城際軌道交通項目籌建的鐵路係統人士稱,鐵道部希望在完成該項目穗莞深、莞惠、佛肇三條在建線路後,不再參與今後的其他線路投資。
8月15日,消息得到確認,主營業務為鐵路通信設備的上市公司輝煌科技在半年報中披露,鐵道部已經下發文件,稱未來鐵路建設中,鐵道部不再牽頭融資,“要求由各個鐵路局、客專公司和指揮部自行融資”。
在全國,已經開工的還有武漢都市圈城際鐵路、長株潭都市圈城際鐵路等,以快捷的軌道將省內城市連接起來,這樣的想法在地方頗受青睞。但地方政府卻未想到,一旦鐵道部退出,工程將如何繼續。
根據中國鐵路“十二五”規劃,至2016年,我國將新建城市軌道交通線路89條,總建設裏程為2500公裏,投資規模達9937.3億元。