“十二五”機械工業發展總體規劃

“十二五”中國機械工業發展總體規劃——“十二五”機械工業麵臨形勢
（一） 政策環境利於行業發展
進入新世紀以來，機械工業發展的政策環境非常有利。展望“十二五”，黨中央關於製定國民經濟“十二五”規劃的建議已經昭示，這一有利的政策環境將繼續保持並更加有利。
2006年2月，《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》（8號文）的出台，與《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及《實施科技規劃綱要若幹配套政策》相結合，“振興”和“自主創新”兩大政策取向相互促進、協同統一，使得以機械工業為主體的裝備製造業進入了一個加快振興的全新發展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出台，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研製和重大產業技術開發能力顯著增強。
2009年，為應對全球金融危機衝擊，刺激國內需求，國務院出台十大產業調整和振興規劃，裝備製造業和汽車產業位列其中，凸顯出機械工業在保持經濟平穩較快增長方麵的重要地位和作用，體現了國家對於機械工業平穩較快健康發展的高度重視。
2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這進一步為機械工業的轉型升級指出了明確的方向。在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業對裝備自主創新的需求將更加迫切，這非常有利於機械產品需求結構的優化升級，將促使機械工業國內需求繼續穩步回升，機械工業在國民經濟中的地位必將進一步提升。
尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發展的七大戰略性新興產業中，機械工業就占了兩個——高端裝備製造業和新能源汽車，而且其他5個戰略性新興產業也都離不開機械工業的支撐。由此看來，機械工業在“十二五”期間的地位和作用隻會更加提高，發展的政策環境隻會更加有利。
還必須引起關注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利於機械工業的發展。因為機械工業吸納就業能力較強，從業人員人數超過1700萬；同時產業關聯度較高，機械工業的快速、健康發展，能夠帶動其他關聯產業的發展，促進國家“保障和改善民生”政策的落實。
（二） 需求變化要求產業升級
1、內需形勢
“十二五”時期，我國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產品市場需求總量仍將保持持續增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由於宏觀政策注重經濟轉型升級和科學發展，因此對機械產品品種、質量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十二五”我國機械工業必須認清這一形勢而加快行業自身的轉型升級。
首先，重大技術裝備升級勢頭強勁。電力、石化、冶金等國民經濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機組和出口機組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關注的是其中核電、風電、水電等可再生能源和新能源設備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設備將加快發展。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備製造業創造巨大的高端裝備市場需求。
其次，在國家大力培育和發展戰略性新興產業的背景下，機械工業孕育新經濟增長點的條件正在趨於成熟。隨著節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、航空航天產業、軌道交通產業、海洋資源開發產業、新能源汽車產業等新興產業的崛起，必然提出大量新型設備需求，如餘熱餘壓利用裝置、高效環保裝置、新材料生產和加工設備、海洋工程設備、新能源設備、智能電網設備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機和電控裝置等等，為機械行業提供廣闊的增長空間。
再次，傳統的機械裝備市場需求將保持穩定增長。在低端設備需求萎縮的同時，以節能減排為取向的產品升級將為量大麵廣的傳統機械產品開辟新的發展空間。與此同時，由於我國仍處於大規模工業化和城鎮化進程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經濟發展提供了廣闊的空間；因此在相當長的一段時期內，工程機械、交通運輸設備、通用機電設備等產品的需求將有望持續穩定增長。
最後，隨著以改善民生為重點的社會建設的加快推進，隨著“千億斤糧食”增產工程的實施，與民生和農業相關的機械產品需求將會迸發。如各種輕工和紡織機械、安全應急救災設備、現代化農業裝備、農副產品加工機械、食品包裝機械、醫療保健機械、先進印刷裝備和民用節能監控儀表等產品的需求將迅猛增長。
2、外需形勢
總體來看，“十二五”時期全球經濟仍在較大程度上受金融危機餘波的影響。
從短期看，盡管國外主要經濟體已經出現止跌企穩的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經濟的複蘇將是一個緩慢曲折複雜的過程。受金融危機的影響，國際貿易保護主義傾向重新抬頭，我國麵臨的貿易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時，金融危機造成經濟增速下降，失業率增長，對人們消費習慣產生不利影響；在兩者同時作用下，短期內我國機械產品的外需增長空間未可樂觀。
從長期看，金融危機已促使各國的政策調整，尤其是發達國家正更加注重製造業等實體經濟的發展，這將會對全球現有的產業分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振製造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發展的製高點。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。
與此同時，全球技術革新步伐加快和新興產業崛起將會刺激機械產品技術和工藝技術的創新，從而可能為我提供新的學習契機。
由於我國機械工業具有比較明顯的國際比較優勢，發展中國家不能生產的，我們能生產；發達國家才能生產的，多數情況下我們可以更便宜地生產。因此，盡管“十二五”期間我國機械工業以滿足內需為主，但出口量仍將不以人的意誌為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業的外向型程度將繼續提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業產品質量的提高和水平升級。
（三） 能源資源約束更趨強化
能源、資源和環境安全問題是國際社會關注的焦點。金融危機後，美元持續疲軟，帶動能源和大宗商品價格大幅波動，能源、資源和環境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節能減排、碳排放控製漸漸成為國際社會的熱門話語。
我國現已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔應有的國際義務，我國政府已初步決定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費的比重要由2010年的 8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低 16%；2015年全國能源消耗要控製在40億噸標準煤以內，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經濟年增長率。這是一個非常艱巨的任務，要求裝備水平大幅很高。
目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經濟連續多年的持續快速增長，城鎮化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經濟中存在的高耗能、高汙染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環境壓力。要改變這種現狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經濟增長質量，降低單位能耗，采取低碳發展戰略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產品的結構調整和升級。
從機械工業目前的現狀看，無論是所生產的產品，還是自身的生產過程，都與國民經濟的上述要求相距甚遠。目前機械產品的工作效率、鋼材利用率和環保性能普遍低於國際先進水平，這種粗放式的發展模式不僅無法支撐國民經濟的轉型升級，而且也不能適應開放環境下市場競爭的形勢，無法保障行業的可持續發展。
（四） 行業瓶頸凸現呼喚轉型
發展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十二五”，實物產品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續支撐行業快速發展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環境的約束正日益強化，今後無法繼續靠高消耗去實現高增長。上述兩點是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時，自主創新能力薄弱，不能有效地支撐產品的升級；基礎發展滯後，製約主機的發展；產能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質人才資源不足，難以保障行業健康發展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。
麵對上述瓶頸約束，“十二五”機械工業必須加快發展方式的轉變，由過度依賴於消耗能源、資源和增加環境成本轉向更多地依靠技術創新、管理創新和勞動者素質提高實現增長。生產模式努力向節能減排、綠色製造轉變；產品結構努力向高端產品升級，產業技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業模式從賣產品向賣服務方向轉變；驅動模式從投資拉動向內涵驅動轉變；增長點從傳統產業向新興產業方向轉變。為此今後行業發展要由專注於產能擴張轉向更為重視提高產品水平、質量以及品牌形象，更為重視提升人員素質和更新經營理念；由專注於有形產品的傳統製造轉向更為重視發展現代製造服務業，延伸產業鏈，增大附加值；由專注於對廠房、設備等“硬”件的投入，轉向更為重視提高研發、管理、人才等“軟”實力的投入。
“十二五”中國機械工業發展總體規劃——指導思想
全麵貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以轉變發展方式為主線，實現轉型升級為方向，積極推進機械工業產業結構調整和優化，按照“主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發展質量和效益，加快實現全行業由大到強的戰略目標。

轉變發展方式就是要實現產品結構由中低端向中高端轉變，企業質態由“小而弱”向“大而強”轉變，製造方式由產品為主導的實物產品加工製造向服務為主導的現代製造服務轉變，發展動力由投資驅動向創新驅動轉變，從而使行業發展由數量規模型向質量效益型轉變。
“主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”就是要著力發展高端裝備、新能源汽車等戰略性新興產業，推進傳統產業高端化、高新技術產業化；著力加強自主創新，加快形成高水平的自主技術、標準和品牌，提高自主創新對產業升級的支撐力；著力夯實產業基礎，加強基礎技術和工藝的研究，盡快實現關鍵零部件自主化，促進裝備國產化進程向縱深發展；著力推進信息化與工業化的融合，促進信息技術在機械產品中的深度應用，提升機械企業核心競爭力，提升裝備製造業整體素質；著力推行綠色製造，千方百計降低單位產出的能源和資源消耗，大力發展節能產品，增強可持續發展能力。
“十二五”中國機械工業發展總體規劃——發展戰略
一、主攻高端戰略
一是主攻高技術產品，圍繞國家重點工程、重點領域和戰略性新興產業的需求，依托國家戰略性新興產業創新發展工程，加快發展目前嚴重依賴於進口的高端機械產品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。
二是致力於傳統產品向精品的升級。傳統產品隻要做成精品，同樣可以成為高附加值商品。“十二五”要大力培育全行業的精品意識，大力加強質量管理和產品形象設計，解決傳統產品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機械產品在國際國內市場上的形象。
三是力促產業結構高端化。在組織結構方麵，要鼓勵優勢企業兼並重組，做大做強，提高產業集中度；同時還要因勢利導，發展以中小企業為主的各具特色和優勢的產業集聚區，構建支撐大企業成長的優質配套協作體係。在產業結構方麵，要加快發展現代製造服務業，推動機械工業產業結構調整升級。在市場結構等方麵，不但要抓擴大內需的機遇，而且要積極擴大國際市場份額，致力於出口市場的多元化，推進國際市場地位的升級；不但要加快“走出去”，而且還要努力“引進來”；要抓住一切可能的機遇，引進國際市場可以為我所用的技術和人才資源，為我“主攻高端”盡快取得突破提供助力。
二、創新驅動戰略
“十二五”機械工業必須從過度依賴於能源、資源等要素投入驅動發展，轉向更多地依賴於科技創新、體製機製管理創新和人員素質提高驅動發展，這是“主攻高端”能否成功的關鍵。隨著我國機械工業與發達國家同行競爭的日漸加劇，某些國外同行對我防範心理日重，向我轉讓技術已越來越保守，有的甚至以不正當手段阻遏我發展。在“十二五”加快縮小與國際先進水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行業必須更加重視自主創新，加大自主創新對行業發展的支撐力。
實現“創新驅動”不僅需要加大對產品研發的投入，更重要的是加強行業創新體係的建設，加強對創新人才和創新能力的培育。此外，根據諸多國產化依托工程的成功經驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創新的市場條件。
三、強化基礎戰略
改革開放以後，機械工業在許多主機國產化的進程中，實行了先在世界範圍內采購關鍵零部件和材料，係統集成以滿足用戶需求的“逆向發展”戰略。這一戰略成就了主機產業的高速成長。但隨著高端主機產業規模的迅速發展，無論是進口零部件的價格、數量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭夥伴越來越強烈的有意製約，有的已影響到產業安全，因此必須加緊解決。同時，眾多主機行業的高速發展也已為我國高端零部件的自主產業成長培育了需求條件，而日漸壯大的行業實力，也已為強化基礎所需的巨額投入提供了資金可能。再則，國際金融危機的發生也為我尋求相關技術資源提供了機遇。總之，“十二五”機械工業必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業分割，主機行業與零部件行業要發揮各自優勢，相互支持和配合，全力推進。
四、兩化融合戰略
信息化和工業化的融合是主攻高端、強化基礎的有力保障，也是機械工業轉變發展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在於將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數字化、智能化發展，實現傳統機械產品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在於將信息技術應用於機械企業的經營管理，使研發、生產和企業管理向信息化、自動化、網絡化發展，大幅度改善企業的經營管理水平；“兩化融合”的深度推進更在於可以促進新發展理念的建立，促進研發能力、產品水平、市場模式、服務體係等方麵的創新，提升研發設計、加工製造、企業管理及營銷服務的效率和效益。因此，“兩化融合”是“十二五”加快行業由大變強進程的重要抓手。
五、綠色為先戰略
“綠色為先”主要有兩方麵要求：一是節能減排和環境友好要成為“十二五”期間機械工業自身生產過程必須高度重視的基本要求。尤其是作為機械工業中高耗能環節的熱加工企業更要重視節能減排和環境友好。鑒於機械工業是鋼材的主要使用大戶，而鋼鐵製造業屬於高耗能和高汙染的重點行業，因此節約鋼材要作為機械工業為全社會節能減排作貢獻的間接節能的關鍵舉措在全行業大力提倡。二是“十二五”機械工業要積極發展高效節能產品，大力發展新能源裝備，為各行各業用戶的節能降耗減排提供先進裝備；同時機械產品的設計和製造要更加關注體現全生命周期的綠色理念。“高效、低汙染、能回收、資源可重複利用”等因素必須置於優先位置。要發展機械產品再製造，堅持走綠色製造和循環經濟的新型工業化道路。這不僅是打破發達國家正在策劃構建的綠色壁壘的需要，也是保障我國機械工業自身長遠利益的需要。
“十二五”中國機械工業發展總體規劃——重點任務
作好六大重點工作
一、促進發展方式轉變
• 發展現代製造服務業，實現由生產型製造向服務型製造轉變
實施“發展現代製造服務業示範工程”，率先實現由生產型企業向“生產型+服務型”企業轉變；發展從事係統集成和設備成套的集成商，培育具有工程總承包能力的工程公司；實施供應鏈管理優化，推進精益生產；建設區域物流配送中心；發展老設備的維修、改造服務，培育再製造產業；推廣工程機械企業融資租賃模式和經驗；鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。
• 推進節能降耗減排，由傳統製造向綠色製造轉變
推廣先進製造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能源和原材料消耗，減少汙染和廢棄物排放，鼓勵廢舊物資再利用；整合區域內（市、省以及省際間）鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表麵處理等基礎工藝能力，建設專業化基礎工藝中心。
• 積極推行信息化和工業化的深度融合，改造提升傳統產業
利用信息技術等新技術改造提升傳統產業，不斷提高各類裝備的自動化、數字化、智能化水平；將信息技術融入到研發、設計、生產、流通、管理各環節，著力推動工業化和信息化的深度融合，提高產業核心競爭力。
選擇一批重要裝備為示範，積極應用嵌入式技術、傳感技術、軟件技術、網絡技術等，實現信息技術與機械技術的深度融合，使這些裝備的功能和性能大幅度提高。同時在企業大力推進設計製造數字化、製造過程智能化、管理網絡化。
• 加快企業兼並重組，提升產業集中度
支持行業中優勢企業兼並重組其他企業，鼓勵優勢互補企業強強聯合，鼓勵關聯企業重組和一體化經營，積極穩妥地推進優勢企業境外並購；鼓勵業內科貿型央企兼並重組製造企業，發展裝備製造業，逐步形成具有工程總承包、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團；加大中央企業的重組調整力度，推進中央企業與地方企業的兼並重組；大力推行專業化重組，提高專業化生產水平，促進企業核心競爭力提升。
二、優化調整產品結構
• 大力推進高端裝備自主化
高度重視我國國防工業、能源工業、戰略性新興產業等重點領域所需的高端裝備的自主創新，努力填補我國在高端裝備製造業的空白，推進重大技術裝備和高端裝備自主化，助推我國機械產品結構升級。
• 突破關鍵基礎零部件瓶頸約束
著力解決我國關鍵基礎零部件發展滯後的問題，大力推進關鍵基礎零部件和基礎工藝的發展，擺脫高檔、關鍵基礎零部件受製於人的被動局麵，滿足主機及設備成套發展的需要，有力支撐重大成套裝備及高技術裝備的自主化。
• 抑製產能盲目擴張勢頭
充分認識我國機械工業低端產能嚴重過剩的危害性，調整存量、優化增量，抑製盲目發展勢頭，淘汰落後產能，把有限的資源引導和集中配置到行業發展的薄弱環節上。
警惕部分高端產品產能的盲目擴張，防止出現過度重複建設，避免因區域產能結構趨同造成新的產能過剩，從宏觀角度加強協調，保持總量供需平衡。
三、增強自主創新能力
• 協助有關部門實施科技重大專項
集中力量實施科技重大專項，加快重大關鍵技術攻關和重大技術裝備集成創新。做好頂層設計，合理布局，創新重大專項運行機製，突破“高檔數控機床與基礎製造裝備”、“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站”、“智能製造裝備”等領域重大專項的關鍵技術，推進產業結構優化升級。
• 推進產品數字化和企業信息化
以在產品中嵌入信息技術，實現生產裝備和產品的數字化、智能化為重點，積極發展數字化製造和信息化管理。以電子專用設備、工程機械、印刷機械、紡織機械等產品為重點，建立數字化產品開發的技術平台，突破產品數字化共性關鍵技術，提升產品技術水平。
• 繼續推進行業科技創新體係建設
在充分發揮國家級科技創新機構作用的基礎上，進一步加強機械行業工程技術研究中心和重點實驗室的建設，完善布局，形成覆蓋機械工業主要行業和重點領域的行業科技創新體係的構架，逐步建立起一套能夠充分發揮各自優勢的、相互協調的、產學研相結合的科技開發和技術創新的機製和體製；加強企業技術中心的建設工作，完善科研設施，加強人才培養，提升企業的自主創新能力和核心競爭力。
• 加強行業基礎共性技術研究
利用現有基礎，特別是已改製研究所的優勢資源，圍繞重點產業，分離、重組或新建一批從事產業共性技術研發和轉化的公益性研究機構。針對我國機械工業發展中的前沿性技術、關鍵基礎技術以及行業共性技術創新能力弱化，基礎共性技術和源頭創新技術的載體缺失的問題，充分發揮國家重點實驗室、國家工程技術研究中心，以及行業重點實驗室與工程技術研究中心等創新機構的作用，采取有效措施，加強行業共性技術的研究與投入，整合產、學、研、用各方力量，團結協作，滿足機械工業自主創新的需要。
• 完善和提高產品標準體係
加快製（修）訂機械產品技術標準，提高通用型標準水平，發展個性化標準，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落後產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準製（修）訂工作，爭取擴大國際標準工作中的話語權，促進自主創新產品進入國際市場。
“十二五”中國機械工業發展總體規劃——對策建議
（一）提升自主創新能力，完善支撐體係建設
大力支持企業自主創新能力建設，引導創新要素向企業集聚，從體製改革、機製完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方麵形成鼓勵自主創新的良好社會氛圍。
加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術中心、工程實驗室，提升企業產品開發、製造、試驗、檢測能力。
建立多元化、多渠道、多層次的自主創新基礎能力建設投融資體製，發揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會資本投入的有效機製。通過多種形式籌集資金，重點支持機械工業基礎共性和關鍵技術攻關，重點支持用高新技術改造提升傳統產業。
加強投資項目的設備采購管理，鼓勵使用自主創新的國產裝備，建立使用國產首台（套）裝備的獎勵機製。
大力推進自主創新能力建設中的國際交流與合作。積極利用國際資源，創造良好環境，吸引海外高層次人才參與自主創新基礎設施建設和運行；積極承接國際跨國公司研發中心向中國轉移，探索合作開展自主創新基礎能力建設的新形式。
（二）促進產業轉型升級，發展現代製造服務
加快產業結構調整，促進產業轉型升級，帶動產業發展方式轉變。
以大力發展戰略性新興產業為契機，積極引導機械企業發展新興產業裝備，促進傳統機械製造業的技術升級，培育機械製造領域的新興產業。
選擇影響麵廣、帶動性強的高端裝備為主攻方向，在國家專項基金支持下實施重大技術創新工程，加快典型高端裝備關鍵技術的突破。
加大財政支持力度，積極實施重點裝備應用示範工程，為國產高端裝備突破“首台套”門檻、進入市場提供機會和展示舞台。
支持機械工業由生產型製造向服務型製造轉變。鼓勵和支持機械製造企業所開展的服務業務麵向社會並逐步社會化，研究和製定有利於發展現代製造服務業的政策措施。加強現代製造服務業的區域規劃和區域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設服務業設施和協同開展現代製造服務活動。
（三）製止濫用市場支配地位的行為，規範市場競爭秩序
打破計劃經濟體製下不合理的行業分割，大力發展工程承包和設備成套服務，促進產需有機結合，積極促進製造領域與應用領域合作發展，努力掌握各類重點用戶工程的關鍵工藝流程和設計規範，並在此基礎上掌握設備設計主動權，提高關鍵設備的設計製造水平，更好地滿足用戶需求。
具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限製競爭。鑒於具有壟斷地位的用戶涉足產品生產製造領域，自設第二製造體係的做法不利於營造公平競爭的市場環境，容易形成壟斷行業設備采購的高進入壁壘，不利於激發社會設備製造企業的自主創新積極性，因此強烈建議主管部門向其發出明確的限製信號。
（四）扶持中小企業發展，建設公共服務平台
探索建立機械工業中小企業發展基金，鼓勵特色專業企業在創業板、中小板等資本市場上市融資。加大對重點基礎性配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件領域，發展一批“專、精、特”的配套企業，健全產業配套體係。
以加快科技成果向現實生產力轉化，為各類中小企業的技術研發活動提供社會化公共服務為重點，建設麵向全社會的技術服務體係。以促進自主創新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會資金投入技術服務體係建設；鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地、大學科技園、生產力促進中心等各類技術服務機構的發展，完善服務體係；建立中小企業公共技術支持平台；整合科研資源，強化政策激勵，顯著提升社會資源配置效率和效益。
（五）引導產業合理布局，促進地區協調發展
統籌規劃各地區產業發展，有序推進沿海地區裝備製造業向中西部地區的梯度轉移，避免同質性重複建設，促進機械工業協調發展。加大對中西部地區的扶持力度，給予適當的政策傾斜，大力支持東北老工業基地技術改造和西部地區特色優勢產業發展，形成各具特色的產業基地。加強行業預警，抑製過度投資造成的產能過剩，利用市場機製淘汰落後產能。
（六）落實節能減排政策，推進相關裝備發展
大力發展綠色經濟，低碳經濟和循環經濟，以綠色發展帶動經濟轉型，發展綠色產業、開發節約、替代、循環利用和減少汙染的技術，最大限度地減少汙染物的排放。製定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策，對購買高效節能降耗裝備產品的終端用戶給予適當補貼，刺激相關裝備的發展。
全麵落實節能減排綜合性工作方案，強化目標責任評價考核，加快節能減排重點工程建設，深化環境影響評價體係，嚴格控製“兩高一資”，為淘汰落後設備、推廣先進設備創造與利的市場環境。
組織開展循環經濟、低碳經濟試點。積極發展綠色製造和再製造工程，構建節本增效、保護環境的生產製造模式。選擇典型地區和行業，開展低碳經濟發展示範試點。
建立健全科技、統計、信息等支撐體係。加大對節能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術和設備的研發和產業化投入。逐步建立溫室氣體監測統計、氣候變化信息共享平台和信息服務體係。
（七）加強人才隊伍建設，夯實持續發展基礎
大力培養和鼓勵引進創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。加強高等院校機械專業細分學科建設，以產學研相結合的形式促進機械專業技術人才培養，增加機械工業專業技術人才儲備。鼓勵提升企業家、高級管理人員、研發人員和高級技工等專業人才的待遇水平，推進企業技術創新、管理創新和商業模式創新。
（八）健全統籌協調機製，改善機械行業管理
加強規劃實施中政府各部門之間的協調，建立部門會商協調製度，統籌規劃、整體布局、分頭實施、協調推進。建立重大技術裝備跨區域、跨行業、跨部門的協調機製，統籌製定機械工業相關政策，組織協調重大技術裝備聯合攻關，組織落實依托工程，促進國產重大技術裝備在國家重點建設工程中的推廣應用。打破各級政府部門之間的分隔界限，增強工業部門協調管理能力。
行業協會要加強調查研究，及時向政府部門反映行業情況和訴求，為政府部門改進宏觀調控決策提供依據；政府部門要積極支持行業協會發揮行業自律作用，支持其維護行業合法權益，發揮行業協會在反傾銷、反補貼和涉外訴訟等方麵的專業優勢；行業協會要積極為會員單位服務，幫助企業獲取各種信息資源，引導企業開拓市場，參與公平的國際競爭。