一台老舊的吊扇，嗡嗡轉動在天花板下，房間內白色的牆壁已經泛黃，角落裏堆著各種雜物……
在這間老舊的會議室裏，彝良縣教育局基建科的楊股長正坐在長長的會議桌前，不停地敲打著鍵盤，其間不斷有電話進來，他邊接聽邊在紙上記錄著各種數據。這些電話的內容大體一致，基本都是各鄉鎮學校反饋上來的災後重建信息。他要把這些信息第一時間報給當地發改局，以便為地震災後恢複重建規劃編製提供數據支撐。
這一天是9月12日的上午。接連兩天中，彝良縣住建局、民政局、扶貧辦等多個部門連續加班，緊張地收集信息、核實數據，並上報規劃方案。一場災後恢複重建的戰役已然打響!
彝良震後不到72小時，雲南省便啟動了災後恢複重建規劃的編製工作。“建什麽?建多少?在哪裏建?怎麽建?需要多少錢?錢從哪裏來?”等一係列問題均需要在最快的時間內給出一個明確的答案。
據記者了解，目前彝良初步形成的重建規劃總投資達到約288億元，涉及項目775個。
首要任務是民房恢複重建
彝良震後第二天，官方發布的數據顯示災害造成直接經濟損失約37.04億元，房屋倒塌超過3萬間。記者實地查訪洛澤河鎮的新街社、樹林社、花家園社等地的民居損毀情況後發現，此處的房子大多數是就地取材，用山上的石塊和泥土堆砌而成。這些“土石房”幾乎全部垮塌，而新建的磚瓦房則並無大礙。
彝良縣城建局保障房建設管理股股長夏榮波告訴記者，由於山地眾多，經濟條件受到限製，彝良山區農民自建房屋95%以上都不具備抗震的條件。
眼下氣溫漸冷，尤其是住在高山的災民何時搬入新居，新學期剛開始不久的學生如何能盡快搬到新教室上課，成為災後重建首要麵對的難題。
9月10日上午，彝良縣抗震指揮部召開災後恢複重建規劃編製工作座談會。“這次規劃編製是由省發改委牽頭，有9個省廳局參加，昭通市委市政府配合。”彝良縣發改局副局長楊玲12日向記者介紹，彝良縣政府也從住建局、發改局、教育局、衛生局等部門抽掉了人手，參加了災後恢複重建暨發展規劃編製工作。
9月10日，雲南省發改委黨組書記、常務副主任王喜良稱，在規劃編製過程中，要依靠災情評估報告和經濟社會發展報告為基礎依據。規劃編製要在9月20日前完成。“規劃編製要堅持統籌兼顧、量力而行、盡力而為、切合實際的原則，既不盲目擴大也不跑冒滴漏。”王喜良表示，地震烈度在5度以上的災區，各項恢複重建工作全部納入規劃;地震烈度在4度的，受損的民房和教育、衛生、民生等社會設施可以納入規劃;以重災區洛澤河鎮為重點兼顧縣城和其他受災鄉鎮;其他縣以災情評估報告為依據確定。
據了解，重建分為三個階段，時間設計2年。其中第一階段為基本保障重建階段，時間跨度為2012年10月~2013年1月(春節前)，重點任務是民房恢複重建，學校恢複上課。
初步上報288億元投資規劃
“9月11日，在發改部門的組織下，相關部門通過一天一夜的艱苦奮戰，順利完成災後恢複重建發展規劃項目的編製和上報。”彝良發改局抗震救災信息(第八期)上的信息顯示，初步規劃項目775個，總投資288.4億元，擬爭取中央資金227.6億元，省級配套資金39.3億元。
在前述775個項目中，初步規劃民房恢複工程需要資金78.8億元;基礎設施建設工程需54.1億元;社會事業發展工程需74.7億元，特色產業發展培育工程需21.7億元，扶貧開發工程8億元，城鎮建設工程29.1億元，防災減災工程19.9億元，生態環境保護工程2億元。
在災後重建即將“起航”之時，解決受災群眾的居住問題成為首選。彝良縣扶貧辦主任王明香告訴記者，重建最為關鍵的是解決受損的民居問題，保證災民入住，然後才能扶持相關產業，以達到“安居樂業”。
據了解，重建工作將會與現有的整村推進、信貸扶貧、異地搬遷以及社會扶貧等項目結合起來，以這些項目為依托爭取資金支持。由於涉及麵廣，資金或將麵臨缺口。
由於我國農村房屋和土地使用權的約束，地震之後最可選的“異地搬遷”比較難以開展，原因在於搬遷之後沒有生活條件，所以近年來往往采取“就地就近搬遷”。但由於彝良當地大都屬於地質災害頻發的區域，重建工作中的就近搬遷就需要在房屋抗災能力上花大功夫。基於此，這次重建過程中給予民房恢複重建的資金高達78.8億元，在各大工程中為數最多。
