2010年5月，國務院出台了“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入各領域。在民間資本經過30年積累，已經達到一定量級、在國民經濟中舉足輕重的時候，必須盡快給民間投資以政策指導和具體引導。但一段時間以來，不管是思想認識上，還是實際工作中，對民間資本仍缺乏認真對待，流於粗線條和堵限思維，對民間投資存在疑懼和抵觸情緒。
2012中國·南京金秋經貿洽談會將於9月19日—23日舉行，讓大家十分關注的是，在金洽會上，南京部分重大項目有望與民企簽約。南京的民資開放如今有了突破性的進展：總投資780億元的41個項目首次向民資開放，涵蓋軌道交通、市政基礎設施、新能源、老城改造、教育、醫療、金融等諸多領域。今後，南京將在用地保障、信貸支持和政府采購等政策扶持上加大力度，為民間投資爭取合理回報，讓民資不僅進得來，而且有錢賺。此舉標誌著，南京對民資開放進入實質階段。
150個項目中挑出41個
向民資拋出橄欖枝
記者了解到，這次南京拿出來的項目，包括交通、能源、城建、社會事業等涉及公共資源開發利用的領域。南京此次態度很明確：投資“法無禁止”的都可向民資開放；項目不在多，但是品質要高；投資規模不在大，但是拿出來的項目要對民營企業有足夠的吸引力。
“今年七八月，我們就開了四輪評選會，從全市匯總上來的近150個、總投資近2500億元的項目中推出41個麵向民資開放的招商項目，項目總投資780億元。”南京市發改委有關負責人回憶說，當時篩選的時候，大家意見也不統一，究竟推選什麽樣的項目出來招商，這其實是一個統一思想的過程，“我們認為，捧上桌麵的項目是要有效果的，最後，一些‘小魚小蝦’、前景不好的全剔除了，上榜全都是‘貨真價實’的。”該負責人舉例說，在評選會上，大家對“銀發社區”這個項目都說好，現在南京已經進入老齡化了，打造一個交通便利、環境優美的大型社區，讓老年人居住在一起，生活配套、醫療保健等功能設施齊全，可以說未來這將很有市場，但現在還處於概念化階段，盈利點還不明確，所以，這個項目此次沒有通過評選。
民生項目占大頭
有城軌有保障房配套
本次向民資開放的重大項目，涉及“基礎設施項目(8項)”、“產業類項目(6項)”、“城市綜合體和新區配套服務設施項目(11項)”、“老城改造和開發建設項目(7項)”、“保障房商業配套項目(4項)”、“增資擴股項目(5項)”等六大類41個項目。
“這次向民資開放的領域很廣，是一次全麵的向民資開放。”該負責人表示，軌道交通項目一直是政府主導投資建設的項目，這次對民資開放的是麒麟有軌電車項目，全長9.1公裏，總投資15億元，擬吸引有資質、有實力的民企積極參與投資建設。浦口新城、麒麟新城、河西新城的城市綜合體項目向民企開放，涵蓋了新區醫院、國際化社區、酒店商務等提升板塊功能、完善產業配套的項目。南京市信息投資公司、市民卡公司、南京機床股份有限公司、南京紫金控投集團公司、南京軌道交通係統工程有限公司等一批增資擴股項目向民資開放，擬采用股權分工等方式落實回報。
據悉，南京四大保障房片區正在崛起四座“新城”，現代快報記者了解到，8月底首批5400套已經竣工交付了，大規模的選房工作最近也將啟動。為了讓首批入住的居民享受到生活的便利，學校、幼兒園以及社區衛生院等公共配套設施也在加緊推進中。而這次41個項目招標名單表中，最引人注意的就是這四大保障房片區的商業配套。以南灣營城市綜合大型社區商業為例，未來將是該地區周邊約6萬左右人口的集生活購物、餐飲、休閑、娛樂、配套於一體的社區跨界鄰裏中心。“政府建了保障房，解決了困難群眾住的問題，還要解決衣、食、行的問題，所以要引進超市、電影院、商場等配套設施。”
盈利模式清晰
九成項目對接成功
這次發布的項目有一個特點，即項目投資信息更加公開，項目合作和回報方式更趨明晰，多元化的投資方式大大吸引了民間資本的眼球。
“我們對合作方式以及回報模式做了專門的要求，特別是對政府投資的城建和基礎設施項目、公益性項目，由於自身不具備盈利條件，項目承辦單位在發布信息時，有的參照銀行貸款利率標準設定了基準回報，有的設定了約期回報等方式，這樣有意向的民企可以結合項目情況和自身發展規劃，與承辦單位靈活采用PP、BT等各種合作模式。對於半公益性、有預期收益的項目，承辦單位也進行了初步的可行性研究和效益測算，提出預期的收益率供民企做投資決策參考，在合資、特許經營、BOT上尋求更深入合作的機會。”該負責人介紹說，簡單地說，就是要求，所有開放項目都要提供投資條件、盈利渠道、商業模式，使民企可操作、能持續。
以馬群綜合換乘中心這個項目為例，依托既有2號線及規劃S6線、12號線三條地鐵線路，規劃形成以地鐵為核心，集城市公交、短途城際、小汽車、出租車、非機動車等多種運輸方式為一體，這個交通工程本身是政府要投資的，但是配套30萬平方米的商業開發項目，比如建個大的商業廣場或者是shoppingmall，則是可以盈利的，該項目計劃總投資20億元，通過地塊綜合開發收益回報。又如，投資3.5億元的內秦淮河商業街項目，明確投資方式為商鋪出租，年租金2880萬元，年回報率8%。青奧光伏發電項目則是“政府補貼建設、運行發電收益”。
另外，這次推出一批民企關注的保障房集中商業、高新技術產業及應用，以及社會事業領域的醫療項目。這些項目的合作模式、回報方式各不相同，但與民企的貼近度更緊，受民企的關注度更高，能夠達成合作的可行性更大。
南京向民資開放重大項目的消息公布後，得到民企積極響應。本次推介的41個項目，目前九成項目已進入對接環節，其中有10多個項目有望在下周的金洽會上正式簽約。
更多重大項目 將向民資開放
本次的開放項目中涵蓋了南京近期開發建設的重點板塊，如投資22億元的燕子磯新城項目，從商務區、國際化社區到醫療、教育配套打包開發的麒麟科技城，連危舊房、城中村和曆史街區項目也拿出來開放投資，在過去，這些項目要麽是政府平台擔綱，要麽是國有企業主導。此次公開招標，體現出政府更加開放、開明的姿態。
負責人介紹說，不僅如此，市屬國企“放低身段”吸引民企加盟，如南京紫金控股集團此次也主動向民資增資擴股；市軌道工程公司注冊資本5000萬元，將吸引民資增資擴股到3億元。
對於南京向民資開放重大項目一事，社會反響很大，其中就有不少人認為是因為現在經濟不行了，政府沒錢，才把重大項目對民營經濟開放的。“我認為如果這樣看，那就是把這件事情看淺了，因為把民營企業當成一味‘救急藥’的話，那是沒有希望的，也僅僅是曇花一現。”該負責人解釋，政府的職責是提供社會公共服務，而不是政府既做裁判員，又做運動員，“政府應該提供一個公平的舞台，讓更有活力、競爭力的企業去公平競爭，無論你是國字頭，還是民字頭。而競爭的目的是為了讓經濟更有效力，這樣政府的成本才更低，提供的服務才更好，才更能滿足大量老百姓的需求。
“隻要能放開的，都要放開，對民間資本真心實意敞開大門！”該負責人說，更多重大項目向民資開放，今後將逐漸成為常態化。
2010年5月國務院出台“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、國有企業改革、參與國際競爭等領域。之後，民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業等方麵已出台了相關實施細則，同時還有17個省份出台了當地細則。
2012年7月12日江蘇省政府印發《關於江蘇省推進重大項目加快轉型發展意見的通知》。要求搶抓國家鼓勵引導民間投資發展實施細則陸續出台的重大機遇，引導民資加快投向重大項目，構建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體製。
2012年8月3日“市裏出台政策，反複強調要鼓勵民營經濟進入重大項目、市政工程，結果報上來的全是‘小魚小蝦’。一條園區道路，投入才兩三千萬，也不提供盈利模式，人家怎麽投，又怎麽獲得回報？”8月3日，南京舉行的上半年重大項目推進會上，市長季建業尖銳批評有關單位：表麵上歡迎民資投入，實際上並不積極。
2012年9月11日在南京市政府嚴令督促下，南京民資開放有了突破性進展：總投資780億元的41個項目首次對民資開放，涉及“基礎設施”、“城市綜合體”、“老城改造和開發建設”、“市國企增資擴股”等六大類，其中多數屬於“政府項目”。——9月11日，媒體從南京市發改委得到的消息
民資破冰大事件
民資遭遇“三重門”
“接繡球”意願低
目前，民間投資已成為全社會投資的主力軍。南京2010年出台了貫徹非公經濟“新36條”意見，鼓勵、支持和引導中小企業、民營經濟發展的政策體係基本形成，但各種現實障礙還沒有徹底破除。相關政策落實不夠，“玻璃門”、“中梗阻”問題沒有徹底解決，天生“敏感”的民營經濟“接繡球”意願非常低。“‘玻璃門’就是民間資本看得見但進不去的領域；‘彈簧門’就是進去又給彈回來了，項目不能落地。”南京市發改委有關負責人解釋道，目前民間投資還麵臨著行業進入難、貸款融資難、政策落實難等三大難題。
今年2月，南京市領導就曾在南京鼓勵發展民營經濟大會上尖銳地指出，困擾民營經濟投資的最大問題，就是“落實不夠、執行不到位和半拉子政策”。
原因是什麽？南京市發改委有關負責人分析，當時拿出來招標的項目“魚目混珠”，也不管有沒有盈利的，統統全都拿過去，好像數量很多，投資規模很大，結果人家民營經濟不感興趣，最終真正能生根開發的項目少之又少，“比如公益性項目吧，本就該你政府去投資的，但你也拿去招商引資，這不是糊弄人嘛！”
在今年8月南京舉行的上半年重大項目推進會上，市長季建業尖銳批評有關單位：表麵上歡迎民資投入，實際上並不積極。季建業認為，相關責任部門並未提供具體的投資細則，沒有出具回報模式。“市政府早有要求，向民資開放重大產業項目、城建項目和環境項目，南京十大城市功能板塊投資很大，可排來排去，就是幾條小路，大多采取BT(建設-移交)，這要人家怎麽賺錢？民營企業會去算賬，劃不來他就不來。”
政策破冰
加速民資入局
國務院“新36條”明確指出，鼓勵和引導民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、水利工程、電力、石油天然氣、電信等基礎產業與基礎設施。一直到今年3月，“新36條”實施細則一直沒有出台。在今年的全國兩會上，現代快報記者獲得提問機會，就當下熱點即民間資本進入特定領域的問題，向國家發改委主任張平提問。張平回答，對於引導鼓勵民營經濟的發展，應該說黨和政府一直高度重視，所以2005年出了一個“36條”，到2010年又出了一個“36條”，這兩個“36條”都是為了引導和鼓勵民營經濟的發展。2010年的“36條”應該說針對性更強，它針對的就是市場準入問題，也就是鼓勵和引導民間投資進入法律允許的行業和領域。溫家寶總理明確了時間界限，就是今年上半年必須把相關的實施細則出齊。
6月底前，國家各部委針對“新36條”的42個相關實施細則相繼出台，這些實施細則把重點放在推動壟斷行業對民間投資開放上，不僅準入範圍明確，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定。在南京市發改委相關負責人看來，這批細則措施之實、力度之大，前所未有。
市長公布手機號 助民企“排障”
“新36條”和實施細則頒布實施後，各地方政府紛紛行動起來，不少省份端出了對民資開放的項目“大餐”。從江蘇省來看，省委省政府高度重視民間投資工作。7月12日，省政府印發了《關於江蘇省推進重大項目加快轉型發展意見的通知》，要求搶抓國家鼓勵引導民間投資發展實施細則陸續出台的重大機遇，引導民資加快投向重大項目，構建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體製。記者了解到，目前省政府正在積極籌備，擬於9月下旬向民資推出一批重大招商項目。
作為江蘇的省會城市，南京為了打破民間投資的“玻璃門”“彈簧門”，更是拿出了改革的決心和勇氣。據悉，南京市委市政府從7月份就開始籌備此次向民資開放重大項目推介懇談會，季建業多次召開專題會研究向民間投資開放工作。要求積極拓寬民間投資準入領域，降低準入門檻，加快政府投資從一般競爭性領域退出，打破一些製度性因素、規則和習慣做法，為民營資本提供更多的發展機會、商業機會。要充分了解當前民資的投資意願，切實解決民營資本投資“玻璃門”問題。
南京此次公開41個重大項目招商引資，對於民營資本來說，無疑是個極大的利好及機遇。
該負責人透露，此次的重大項目簽約後，南京還將對其進行後期保障，比如打破體製機製障礙，簡化審批辦事流程，提升政府服務效率。同時要求各級各類政府引導資金要對民資項目給予同等待遇。
一直以來，民營資本與政府缺乏溝通，政府政策的傳達渠道受阻。南京從今年7月起就開始陸續舉辦對接會，讓有意向招標的民營企業找到可以對接聯係的政府部門。在前不久的與民企對接會上，季建業還把自己的手機號碼“廣而告之”，聲明如遇投資障礙，民營企業家可直接找他。
