近日，10餘省公布的三季度財政數據顯示，一些地方政府稅收增幅下滑，非稅收入卻大幅增長。
此前，中央三令五申稅務部門要依法征稅，防止增收“過頭稅”和虛增非稅收入。然而，在稅收增速大減的境況下，麵臨考核壓力的地方政府紛紛在非稅收入上做起了文章。
地方的增收舉措影響了中央減負政策效果，部分中小企業反映稅費不降反升。專家分析，長期下去，投資環境將進一步惡化。
地方做加法增收
近10個省份披露財政收入數據顯示，各地非稅收入增長大舉提速，遠超稅收增速。今年前三季度，天津、安徽、廣東、江蘇非稅收入增幅比稅收增幅分別高出43.89%、36.8%、17.74%、9.6%。
“非稅收入增加主要與稅收收入下滑有關。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊誌勇說，地方政府有考核指標，收入增加會有獎勵，因此各地政府都希望能夠增加收入。
罰沒收入成為非稅收入的重要組成部分。據初步統計，2012年1至9月，廣西稅收收入同比僅增長10.1%，而罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%。
情況類似的還有重慶。今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；其中罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。
除了在非稅收入上做文章外，部分地區出現征收“過頭稅”的現象。
“目前情況是，企業沒有利潤，但是稅務局的辦案、征稅力度比以前更強了。”浙商投資研究會副會長蔡驊說。
中央做減法無效？
地方的這些增收舉措已經影響到中央減負政策效果。
廣東東莞一家服裝店的老板對記者稱，稅費負擔一直很重，沒有感覺到有減輕的跡象。孟平則直稱，現在稅負不但沒減少，反而在增加。
浙江省工商聯最近的一次專項調研顯示，感到稅負明顯加重的企業占23.3%，認為有所加重的企業占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業認為稅費負擔加重。
這表明，一方麵，目前小微企業的稅費負擔總體上還很重；另一方麵，盡管中央到地方都出台了一些為中小企業減負的政策，實際效果卻不盡如人意。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，實際上不是稅收的負擔過重，而是稅外的負擔重。因為從具體的稅收收入統計還有現在稅收政策的變化來看不應該出現稅收負擔不降反升的狀況。
無論是何原因導致企業感覺負擔加重，這都並非中央的初衷。今年全國兩會上，考慮到實體經濟發展麵臨的現實困難，為企業“減負”的話題備受關注。
政協委員莊聰生在會上表示，我國企業的稅率太高，小型企業和微型企業整體的稅收高於全國其他企業，很多企業出現了納稅高於經營的情況。除繳納稅收外，行政性收費也是企業很大的負擔。
他曾仔細算過，我國有20個部門對企業進行各種行政性的收費，大小有69個收費項目，近1000多個子項目，而這削弱了投資者的投資願望。
為幫中小企業減負，優化投資環境，去年以來，中央出台了一係列相關政策，包括扶持小微企業的“國9條”、取消253項行政事業性收費、“營改增”擴圍提速等等。
對此，地方政府給予了積極的響應。浙江省於今年1月出台並實施針對小微企業的32項行政事業性收費三年免征政策，廣東也於今年7月減免緩征部分企業37項行政事業性收費。
事實上，在經濟不斷下行的背景下，地方財政承受了較大壓力，此前許多接受采訪的專家均對政策落實情況存疑。
對於地方政府可能存在的各種征收舉措，中央也不無擔憂。自6月份以來，財政部和國稅局針對“過頭稅”六次表態。財政部部長謝旭人多次提到，要確保稅收應收盡收，但絕不收“過頭稅”，同時防止虛增非稅收入等情況。國稅總局局長肖捷則強調“要堅持依法征稅”。
所有的質疑和擔憂正在成為現實，中山大學財政稅務係主任林江更擔心的是，非稅收入在財政收入中的占比上升成為常態，這將導致投資環境的進一步惡化。
“最根本的原因還是GDP崇拜在作祟。”林江對者說，隻要能夠做出地方政績，政府就不去考慮三五年之後的事情。但事實上，胡亂收費過度收稅將導致企業的運營長期處於一種無效狀態，對投資環境的消極影響深刻而長遠。長期來看，對地方經濟的打擊更大。
