業界認為，電煤價格並軌要以深化電價改革和保障鐵路運力、以政府退出價格管製為先導，否則煤炭、電力與鐵路之間的行業矛盾並非一紙通知就能化解。
國務院辦公廳12月25日發布了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，而在此之前，曾被業內廣泛關注的版本是國家發改委起草的《取消重點合同煤推進電煤並軌》。
“此次由國務院層麵發文，既體現了國務院對電煤並軌問題的重視，也表明電煤並軌絕非一紙通知便可化解各方積蓄多年的矛盾。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受中國經濟時報記者采訪時表示。
電煤徹底市場化，煤價或上調
意見明確指出，要以取消重點電煤合同、實施電煤價格並軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節機製，實現煤炭、電力行業持續健康發展。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員錢平凡認為，從意見可以看出，國家意在建立電煤產運需銜接新機製。
根據意見可知，自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌製，國家發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
在該意見出台前幾日，國家發改委頒布了《關於解除發電用煤臨時價格幹預措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格幹預措施，電煤由供需雙方自主協商定價。
“在某種程度上，國家發改委發布該通知也是為國務院上述意見出台掃清政策壁壘。”林伯強說。
合同煤、市場煤長期存在於煤炭市場，阻礙了煤炭價格的市場化進程。“合二為一的做法有利於煤炭價格的市場化。”中投顧問能源行業研究員宛學智在接受中國經濟時報記者采訪時認為，煤炭企業和電力企業自主協商、獨立確定合同的做法，將更多參考煤炭供求關係來確立煤炭價格，對其長期發展非常有利。
中宇資訊分析師關大利在接受中國經濟時報記者采訪時認為，對於當前的電煤市場來說，取消雙軌製首先會帶動煤價上調。“但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價並不高，今年合同價上調並不多，基本在30元／噸左右，還是在市場可承受範圍之內。”
業內人士表示，目前宏觀經濟仍然不是很景氣，對電煤需求不旺，取消電煤雙軌規製，短期內難以扭轉一年來大幅下降的電煤價格。
“簽訂長協合同可以在量上給電力企業以保證，但是並沒有明確價格是否會隨行就市。”不過，在關大利看來，從山西已經簽訂的電煤合同來看，合同價還是低於市場價，後期是否會調整，多長周期調整一次，現在還不好說。
煤電價格聯動機製待完善
意見強調，將繼續實施並不斷完善煤電價格聯動機製，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。
完善煤電價格聯動機製在一定程度可以化解電企的部分壓力。但在“計劃電，市場煤”的機製下，能否在達到條件之後及時啟動電價調整，是電力企業關注的焦點。
在關大利看來，由於目前市場煤價格不高，短期上調電價的可能性不大，這主要還是為後期作準備。
一家中央發電企業的新聞發言人謹慎地向中國經濟時報記者分析認為，此次國務院意見中，最有爭議的就是煤電價格聯動的相關規定。“以年度為周期進行煤電價格聯動，時間太長。”
宛學智也認為，以年度為周期的做法，時限過長、靈活度不夠，相關企業很難及時作出調整，而電力企業消納煤價波動比例較低，很難滿足市場要求，削弱了企業的自主把控能力。
煤電聯動政策始於2004年年底，國家發改委規定，以不少於6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。
“之前以半年為調整周期，煤電價格聯動政策常常遭到執行不到位的詬病，致使發電企業背負了很多政策性虧損。如今以年度為周期，可能會加劇煤炭和電力行業之間的矛盾。”上述發言人表示，雖然將電力企業自我消納的煤價上漲幅度調低，但電力行業仍有顧慮。
對此，中電聯在一份報告中指出，首先應完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下同步實行上網電價和銷售電價聯動。
關鍵是電力和鐵路改革
“如果完全依賴煤電價格聯動機製，總是在政府價格管製前提下提高電價，則電力行業將永遠被鎖死改革低效的路徑上。”林伯強如是認為。
錢平凡補充道，此後，電價改革和鐵路運力分配等相關改革應盡快提上日程。
對此，中電聯的態度是，電煤價格並軌要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導，並且將電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。
意見也有針對性地指出，推進電煤運輸市場化改革。要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業的指導，完善煤炭運力交易市場，依據煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力並保持相對穩定，對大中型煤電企業簽訂的中長期電煤合同適當優先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置的行為要依法依規加大懲罰力度。
此外，意見強調，將推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯營，增強互保能力。改進發電調度方式，在堅持優先調度節能環保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素，同等條件下對發電價格低的機組優先安排上網，促進企業改善管理、降低能耗和提高技術水平，為實行競價上網改革探索經驗。
不過，林伯強認為，國務院出台的該意見並沒有對電力改革抑或電價機製改革提出目標和時間表，不能不說是一個遺憾。
