非洲資產和收益規模最大的銀行標準銀行集團(Standard BankGroup)發布報告指出,成立金磚國家開發銀行的可行性將成為即將召開的第五屆金磚國家峰會上的重要議題,而金磚國家開發銀行有望重點為基礎設施建設項目融資,並提供可行性研究等項目準備方麵的輔助性支持。
標準銀行認為,設立金磚國家開發銀行是為金磚集團提供製度性基礎的一種嚐試,其主要目標是用能夠反映金磚國家當務之急和自身能力的方式來指導其發展。標準銀行認為,金磚國家開發銀行將會為金磚國家間發展更為穩健的相互依存關係做出建設性貢獻。
標準銀行預計,金磚五國將在此次德班峰會上成立工作組落實金磚國家開發銀行這一設想,並預計峰會將在金磚國家開發銀行的目標、結構和治理方麵形成比較具體的結果,而這些將為這一機構的最終正式成立奠定基礎。
這篇報告的作者之一、標準銀行駐北京的經濟學家史傑文(Jeremy Stevens)說:“設想中的金磚國家開發銀行預計將成為類似世界銀行一樣為經濟發展融資的渠道。我們認為,金磚國家開發銀行將重點為關係到金磚五國雙邊利益和共同利益(例如創造就業機會、城市化等)的項目融資,尤其是基礎設施項目。然而,金磚國家開發銀行並不是多邊開發銀行特別是世界銀行的平衡力量,而是一個輔助性的融資機構,但更符合金磚國家的發展計劃。”
他表示,金磚國家開發銀行的成功將取決於其專業化,而不是製定出與其他開發性金融機構或金磚國家自身政策性銀行(例如巴西開發銀行、中國國家開發銀行以及印度進出口銀行)相重疊的議程。
史傑文指出:“金磚國家開發銀行還有一係列實際問題需要解決,包括資金來源、理想借款人(是主權國家還是同時包括私營部門)、項目類型、地理範圍、銀行總部等等。”
據提議,金磚五國擬各向金磚國家開發銀行初步出資100億美元作為種子資金。而後,金磚國家開發銀行的目標是通過發行債券從全球資本市場籌集資金,從而成為美國、歐洲、香港以及其他地方的外來借款人。
史傑文表示:“關於種子資金出資的這種提議背後的平等原則是值得稱道的,並有可能是出於避免出資不同造成各國影響力不一致乃至政治緊張的考慮;但這難免會對金磚集團中的一些國家造成比別國更大的壓力。所以,現在看起來,五國對金磚國家開發銀行的最終出資以及相關風險的分布可能會不盡相同,而各國對基金決策過程的影響力也可能會各不相同。如果不務實地解決這一問題,就有可能會出現類似於國際貨幣基金組織內部所麵臨的那些政治矛盾。”
“金磚國家開發銀行與世界銀行的一個關鍵區別有可能出現在二者的融資成本上。世界銀行的債券由該機構的180個會員國擔保,被評為AAA級。而對金磚國家開發銀行而言,進行擔保的經濟體要少得多,意味其融資成本可能不如世界銀行以及金磚五國自己的政策性銀行有利。