為轉型升級添後勁、增活力
——今年以來經濟體製改革重點工作紮實有效推進
黨中央、國務院曆來高度重視改革工作。特別是黨的十八大以來，中央反複強調堅持改革不停頓、開放不止步，加快完善社會主義市場經濟體製。今年以來，國務院多次召開常務會議，對深化經濟體製改革年度重點工作、深化行政審批製度改革、深化金融體製改革、擴大營改增試點、提高重點高校招收農村學生比例、改革食品藥品監管體製等進行研究部署，並批轉了發展改革委《關於2013年深化經濟體製改革重點工作的意見》；國務院各部門認真貫徹落實《意見》要求，紮實推進年度重點改革，小型水利工程管理體製改革、鐵路貨運組織改革、電價改革、非居民用天然氣價格調整、支持轉企改製國有文藝院團改革發展等一批改革方案或改革措施陸續出台。當前，新一輪改革大幕已經拉開，一些重點領域改革紮紮實實向前推進。
一是圍繞激發市場主體活力抓改革。轉變政府職能是激發市場主體活力的關鍵。國務院機構改革和職能轉變方案明確，要以投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項。在5月13日召開的機構職能轉變動員電視電話會議上，李克強總理強調，要進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力。國務院已先後取消和下放了能源、交通、通信、文化等領域183項行政審批等事項。下一步，將積極有序有效地推進行政審批製度改革，繼續向市場、社會、企業放權，在更大程度、更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
二是圍繞推動經濟轉型抓改革。加快推進財稅、金融、價格等改革，為轉型升級提供體製保障。國務院決定，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開，並擴大行業試點範圍。“營改增”擴圍有利於完善稅製，減輕試點企業特別是中小企業稅負，促進服務業加快發展和製造業創新發展，優化產業結構，推動經濟發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。為優化金融資源配置，盤活存量、優化增量，更有力地支持經濟轉型升級，更好地服務實體經濟發展，國務院決定采取推進利率市場化改革、加快發展多層次資本市場、推動民間資本進入金融業等一係列重大改革舉措。理順資源性產品價格是促進經濟結構調整和轉型升級的重要舉措。今年以來，我們抓住物價水平總體穩定的有利時機，不失時機地推出了實施成品油定價新機製、簡化銷售電價分類、調整非居民用天然氣價格等改革措施。下一步，我們將按照國務院的部署，繼續穩妥推進資源性產品價格改革，逐步建立起反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機製。
三是圍繞促進民生改善抓改革。民生一頭連著經濟，一頭連著民心，既是發展的根本目的，又是發展的有效途徑。《關於2013年深化經濟體製改革重點工作的意見》明確，要在與民眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域，加快推進改革，盡早織就覆蓋全民的保障基本民生的“安全網”，補上短板，兜住底線。在社會保障製度改革方麵，今年的工作重點是整合城鄉基本醫保管理職能，整體推進城鄉居民大病保險，做好基礎養老金全國統籌方案研究製定工作。“民以食為天”，食品藥品安全關係到每一個人的身體健康和生活幸福。國務院已決定，改革食品藥品監管體製，減少監管環節，優化資源配置，對食品安全和藥品安全性、有效性實施統一監管，保障食品藥品安全。此外，在推進其他各項改革過程中，注重保障人民群眾基本生活需求，確保人民群眾利益不受損。比如，最近實施的天然氣價格調整，隻調整非居民用氣價格，居民用氣價格不作調整，不會對居民生活產生影響，也不會對價格總水平產生直接影響。
四是圍繞促進社會公正抓改革。公平正義是發展的活力源泉，是社會和諧穩定的基礎。《關於2013年深化經濟體製改革重點工作的意見》明確，要通過改革，構建各類企業平等競爭和民眾平等參與、平等發展的製度環境。當前國務院著力推進行政審批製度改革，就是要通過簡政放權，加快體製機製創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級。目前，有關部門正在抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，積極鼓勵和擴大民間投資，切實解決地方保護主義問題，為各類企業營造公平競爭的市場和製度環境，最大程度激發企業投資創業的積極性。促進教育、就業公平，健全社會縱向流動的保障機製，是促進社會公平的重要方麵。最近國務院常務會議決定，今年要提高重點高校招收農村學生比例，擴大農村貧困地區定向招生專項計劃，使更多優質高等教育資源惠及農村、邊遠、貧困、民族地區的農家子弟。有關部門正在研究推進就業招聘製度改革，促進國有企事業單位實現公開公平公正擇優錄取人員。
改革是當代中國發展進步的根本動力，也是當前經濟轉型升級的關鍵一招。新形勢下，我們要更好地統籌穩增長、調結構、促改革，以轉變經濟發展方式為主線，以調結構為著力點，不失時機推進重點領域和關鍵環節改革，更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展的活力和後勁。
