京沈高鐵博弈3年半遲遲未開工 方案幾經反複

2013-08-19 08:34:40   來源: 新金融
導讀:2009年2月京沈高鐵項目獲國家發改委批準為起點,3年半時間已然過去,在經過漫長的規劃、爭議、變更、等待之後,關於京沈高鐵的一切還隻是停...

2009年2月京沈高鐵項目獲國家發改委批準為起點,3年半時間已然過去,在經過漫長的規劃、爭議、變更、等待之後,關於京沈高鐵的一切還隻是停留在圖紙上,說好的通車還是畫餅。

“同樣的年齡,人家的娃都打醬油了,你還沒結婚呢!”甚至連京沈高鐵的反對者亦發出了這樣的調侃。

遲遲未開工

“高鐵占地賠了40萬,這錢怎麽花?”16日,31歲的遼寧朝陽雙塔區居民劉康在QQ群裏發出了這樣一句話,高興難掩。

與此同時,幾百公裏之外的北京,即將來臨的高鐵線路將要從小區旁邊穿過的消息卻仍讓林峰煩惱不已。“高鐵建成的話,房子會不會掉價?”是讓他最為頭疼的問題,雖然直到如今開工建設仍然是空中樓閣。

地處北京東四環與東五環之間,已經飆升至3萬元以上的房價會不會因為高鐵的通過而受到影響的疑問揮之不去,讓林峰們對京沈高鐵關注度持續不減,並不斷地通過各種形式表達著自己的不滿和訴求。

京沈高鐵,這樣一條連接東北與北京的高速鐵路,在時空穿行中,將劉康與林峰這樣兩個素不相識的中年男人聯係在了一起,一個舉著支持的大旗,一個扛著反對的牌子,在看不見彼此的黑暗中較勁。

“我們從來沒有反對過高鐵建設,隻是覺得線路規劃有問題,損害了我們的權益。”在這場高鐵阻擊戰中,一直扮演著重要角色的默默(網名)這樣告訴記者,“我的真名不重要,所有關注這條高鐵的人都管我叫做默默。”雖然默默並不沉默。

過去一年多時間內,包括默默在內,圍繞著京沈高鐵的線路圖,鐵路首尾兩端的人們各自懷著自己的心思在盼望著最後答案,而相關機構亦在快馬加鞭拿出一個又一個看似理由充足的方案。

8月9日,負責京沈客專勘測設計的鐵道第三勘測設計院發布了《京沈客專星火站至五環路段工程設計優化方案及環保措施》,以此為標誌,京沈客專的最後規劃被認為基本塵埃落定。

京沈客專自星火站始,經河北省至沈陽站止,途經兩省一市,線路全長697公裏,北京市範圍內全長98.6公裏,設星火、順義西、懷柔南、密雲東四個車站,其中北五環附近的星火站成為線路在北京的終點,該點以南地區將不在此次規劃之內。

之前,反對聲音主要來自於星火站以南至四惠之間的居民區,涉及國美第一城、華紡易城、華炫特區、晨光家園、十裏堡小區等居民區,星火站以北的反對聲音相對較弱。

鐵三院的新規劃出來後,有居民認為這是建設方的釜底抽薪之策,上述小區失去了談判的條件。新方案不涉及你,你跟著鬧什麽勁?不止一位居民向新金融記者表達了類似的態度。

“這個方案意味著我們這些星火南居民失去了參加博弈的權利,”一位因對高鐵建設持半支持觀點而被逐出高鐵維權QQ群的居民表示:“他們,尤其是默默很清楚,這個方案對星火南以前的維權是多麽的嘲諷,有被戲耍的感覺。”在其眼裏一直認為“改造才是最好的選擇”。

在錢不是問題的背景下,很少有哪條鐵路建設像京沈高鐵這般難產,中國鐵路建設資金長期以政府投資為主的情況下,多條高鐵線路曾經因為資金問題出現過停工緩建現象,而京沈高鐵更多的是因為沿線居民反對姍姍來遲。

“京沈高鐵這麽久還沒有開建,是一種資源的浪費,時間拖得越久,成本將會更高。”鐵路專家、中國工程院院士王夢恕告訴新金融記者,對於至今沒有開工,其“想不明白”。

骨幹網絡

8月14、15日,記者多次來到規劃中的京沈高鐵線路位置,看到三條鐵路從南向北蜿蜒曲折前行,其中兩條鐵軌因為經常有貨運列車通過而泛著銀色的光芒,另一條鐵軌之間則長滿了近半米的荒草。

在曾經計劃將要通過的國美第一城西側,一米多高的鐵路圍欄並沒有阻止得了附近居民抄近路的步伐,通過護欄上麵的大洞,鐵路線兩側居民“自由”地往來,不到半個小時的時間,接近40名路人在禁止通行的牌子下麵陸續穿過鐵軌往來。

“很久以前就這樣穿行了,這條鐵路上麵的火車並不是很多,車速也不快,隻要注意多看兩眼,沒什麽不安全的。”一位50歲左右的婦女這樣告訴新金融記者。就在對麵,顯然懸掛不久的條幅上麵“愛護鐵路是每個公民的基本義務”的字跡清晰可見。

環保成為了包括京沈高鐵在內的基礎設施建設必須邁過的坎,在一票否決的前提以及已有例子的震懾下,沒人敢在這個問題上掉以輕心。

唯一辦法

“(環保)是現在可以推翻這個方案唯一的辦法”,8月14日下午2點30分,在《京沈客專星火站至五環路段工程設計優化方案及環保措施》公布5天之後,北京市西城區西直門南小街115號環保部門前,一位規劃中京沈高鐵鐵路沿線北京居民這樣告訴新金融記者。

2013年8月9日之後,反對京沈高鐵建設的接力棒傳到了星火以北居民手中,理由還是那個一直堅持的方案:質疑環評。

類似的動作不是第一次,在此之前的經曆讓居民們認定:以環保訴求來阻止高鐵建設在自家附近是最有效的方法。

2009年京沈高鐵項目立項後,有三個方案:其中兩個方案是采用改造既有京包線的方式建設,即從北京的順義進城後沿途經過環鐵附近的卡布其諾、濱河一號、梵穀水郡、金禺鳳麟州後到達星火站,然後再經過國美第一城、華紡易城、晨光家園等小區到達北京站;另外一個方案是新建鐵路經通州進入北京站。

當年,位於姚家園鐵路橋東北角的金禺鳳麟州小區業主以星火站建設侵占小區綠地為由,成功阻止了2009年第一次環評的通過。京沈高鐵開局不利,沿途小區居民則增強了反對的信心。

“有了這個權利,就要積極行使”,小區居民默默反問新金融記者,“除了環保方麵,居民們還有其他的辦法嗎?”

根據規定,2000年以後,不同級別項目要由不同級別的環保部門審核,高鐵這樣的項目應該由環保部來進行審核,環保部門有一票否決權,成為高鐵建設的最後一道門檻,同時也為反對者提供了最有力的武器。

2010年,京沈高鐵項目籌備組再次向環保部提交環評報告,此次報告將車站南移600米,而此時由於溫州7·23事故,加之劉誌軍的下馬,環保部再次拒絕了此次環評報告。

兩年後,由於京沈段還未開工,京沈高鐵籌備組加緊前期的環評工作,按照環保部重大項目要有沿線居民公參調查的要求,以鐵三院為代表的工程方於2012年7月對沿線小區進行了公參調查。

而這次調查被居民們廣為詬病。“為了使得調查能獲得滿意的數據,鐵三院采取避重就輕、違反程序、利益引誘等手段獲得了所謂的94.82%的民眾支持率,”默默這樣記錄當時的情景。

多位居民向新金融記者回憶當時情景,亦有類似的看法。“去年的時候公參,沒有全部準確地向居民介紹情況,隻是說要把京包鐵路包起來,沒有說高鐵”。

多次反複

2012年之後,京沈高鐵遲遲不能開工,明顯地拖延了整個高鐵網絡建設,摩擦開始逐步加大。

當年8月,以卡布其諾、梵穀水郡、濱河一號為主的附近6個小區業主認識到了問題的重要性,開始維權之路,他們先後找到居委會、區政府,甚至租車去天津的鐵三院等部門申訴,要求改變京沈高鐵的走向,在正式向環保部提交環評報告之前,鐵三院領導和周邊6個小區座談,表示願意聽取民眾的意見。

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