據南方日報報道，近日，廣州市發改委開始就廣州第二機場規劃建設前期研究進行公開招標。根據招標文件，本次研究的廣州第二機場為全國性的民用機場，而南沙新區商務機場則定位高端的通用機場。這意味著此前廣泛傳播的廣州第二機場選址南沙新區的說法並不確切。廣州或將出現白雲機場、第二機場和南沙商務機場3個機場。
第二機場為大型民用機場
9月5日的招標分為兩個部分，第一部分是廣州第二機場規劃建設前期研究。
據記者了解，根據中國民用航空總局2007年12月發布的《全國民用機場布局規劃》，至2020年，廣東範圍內僅韶關機場納入了規劃之中。廣州機場擴建工程也被納入了規劃中，但新建第二機場規劃並未提及。
招標文件顯示，本次研究目的就是將廣州第二機場納入“全國民用機場布局規劃”，為廣州第二機場後續編製選址報告、可行性研究報告以及地方規劃控製等工作提供根本的依據。研究內容包括建設必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究等。
據記者了解，《全國民用機場布局規劃》明確提出，該規劃不含通用航空機場。據民航界人士介紹，通用航空大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等，通用機場的跑道導航設施往往都比較簡陋，淨空環境往往也比較差，不具備大型民航飛機的起降條件。這意味著廣州擬建第二機場的“胃口”不小，很有可能會追求成為像白雲機場那樣的大型的國際或國內綜合性機場。
南沙機場定位通用機場
招標文件的第二個部分是南沙新區商務機場規劃建設前期研究。
具體研究內容為南沙新區商務機場建設必要性分析、可行性分析、選址方案研究、飛行程序研究、與廣州第二機場關係研究、規劃建設流程研究等，並通過前期研究將其納入“省通用機場布局規劃”，為南沙新區商務機場下一步編製選址報告、可行性研究報告以及地方規劃控製等提供根本的依據和工作指引。
招標文件明確提出，要研究南沙新區商務機場和廣州第二機場關係。按照招標文件，南沙新區商務機場定位為高端通用機場，廣州第二機場定位為全國民用機場，這意味著此前有媒體提出的廣州第二機場選址南沙新區的說法並不確切。
招標公告顯示，本次招標的經費初定由廣州市發改委、省機場集團、南沙區政府三方共同解決。本項目招標控製價為500萬元人民幣。
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再建民用機場有無必要？
政府：城市發展有需求
據記者了解，珠三角及港澳範圍內，已有廣州、深圳、珠海、香港、澳門、佛山等6個機場。廣州新建第二機場，是否有這個必要呢？
招標文件稱，近年來，隨著廣州經濟持續快速發展和航空樞紐地位的進一步強化，廣州航空運輸業務發展迅猛，白雲機場2004年旅客吞吐量突破2000萬人次，2007年突破3000萬人次，2010年突破4000萬人次，2012年達到4831萬人次，年均增長率約12%；貨郵吞吐量由2001年的45.6萬噸增長到2012年的124.9萬噸，年均增長率約9.6%。
白雲機場方麵介紹，原有的機場設計較為保守，隻有2500萬人次規模，已不能滿足客流量快速增長的要求。目前，白雲機場第三跑道和第二航站樓正在建設中；按照最初的設計，白雲機場全部工程完工後，年旅客吞吐量可達8000萬人次。
招標文件：從國際經驗來看，當機場的旅客吞吐量達到一定量時，再進一步擴建將存在規模不經濟性。此外，由於受到空域資源、空管能力、城市公共配套設施及環境等問題的製約和影響，機場擴建規模，如增加跑道等是有限度的。所以要進一步提高城市航運能力，支持城市發展，建設新機場是世界上許多大城市的必然選擇，如倫敦、紐約、巴黎、東京、上海等城市均擁有兩個甚至更多的機場，北京也已獲批建設第二機場。
同時，根據廣州主要領導批示，規劃第二機場對增強廣州核心競爭力有重大戰略意義，需盡快推進執行。
暨南大學教授胡剛：長期來看，珠三角城市群的機場仍然不能滿足需求。廣州新建第二機場之後，珠三角城市群的機場數量仍然遠遠不夠。
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第二機場何時開建？
專家：從研究到審批通過至少5年
根據招標文件，本次研究要通過對廣州及珠三角地區航空運輸市場需求的分析研究，進一步論證廣州第二機場建設的必要性和可行性，提出廣州第二機場建設時機。
根據最近通過廣州市規委會審議的《廣州南沙新區規劃》，南沙商務機場在規劃圖中的大概位置在靠近中山的三民島上。不過廣州市副市長王東（微博）表示，南沙商務機場的最終選址還沒有確定。有關人士介紹，廣州南沙新區規劃僅是市級層麵的規劃，要建機場需要國家和省有關部門批準，從規劃到實施還要經過漫長的過程，並非規劃了就能動工建設。
廣州市社科院研究員彭澎：建設一個機場不是一件小事，需要很早就進行規劃，把地空出來，這需要有較長的時間提前量，不然等真正需要的時候很難建設。另外，第二機場建在哪裏，也需要對周邊的產業布局、交通體係、空域控製等提前研究。按照設計，廣州白雲機場旅客吞吐量隻有8000萬人次，現在已經接近5000萬人次了，目前進行第二機場研究很有必要。
廣東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明：建設一個機場，從研究到獲得審批通過，沒有5年時間肯定完成不了，工程建設也要兩三年。如果現在開始研究，到最終建成，估計都要10年左右了。所以廣州從現在開始就研究第二機場是恰當的。目前整個珠三角還處於大建設時期，珠三角整個軌道網絡還沒有最終穩定，如果軌道線什麽的都建好了，那時候再研究第二機場問題就更多了。
民航專家綦琦：廣州提前規劃第二機場是好事，可以從預留用地、控製建築高度等多個方麵為未來的第二機場建設做好準備，不至於等到迫切要建時再臨時找地。但至於什麽時候建，建成什麽樣，要以充分的可行性研究報告為依據。廣州目前對第二機場的需求迫切性尚未體現，因此可以更加從容地做好規劃。
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機場選址何處更合適？
專家：佛山或是更好選擇
招標文件提出，要對廣州及珠三角地區終端區飛行容量分析研究，提出廣州第二機場範圍；並結合地方規劃分析比較，提出具體的選址方案。那麽廣州第二機場建在哪裏比較合適呢？
盡管眾多專家都表示，廣州有必要現在就進行第二機場前期研究，但對於機場選址是否應放在廣州卻有不同意見。
馬向明：本次招標最終的結果會指向廣州隻建一個第二機場，也就是說第二機場和南沙機場合二為一。如果第二機場選址在南邊，南沙比較合適；第二機場一旦落戶南沙，南沙小型的商務機場也就沒有存在的必要了。如果研究認為南沙不適合承擔全國性的民用機場，第二機場可能會選址在其他地方。但目前白雲機場在北邊，正常情況下北邊不可能同時出現兩個機場，第二機場最有可能會出現在佛山地區。這樣，南沙就可能建一個小型的商務機場了。隻有廣州第二機場選址確定了，南沙商務機場情況才有可能確定。
彭澎：當初南沙機場規劃的時候確實有提議將其建為廣州第二國際機場。提出討論的時候我是反對的，因為這個位置不太合適，周邊機場密度太大，珠海、澳門、香港、深圳機場離這裏都很近，地質條件也不太合適。南沙建商務機場比較合適，因為商務機場空域比較低，不會有太多衝突。
除了南沙之外，很早之前廣州曾經提出過將新機場建在番禺，可能靠近火車南站的地區，從而形成立體交通的格局，但這隻是曾經的設想。現在也有人提出，廣州的機場建設可以考慮往西走，在佛山高明建機場，這裏離雲浮和肇慶都比較近。當然，如果說離開了廣州，廣州還有沒有動力建呢？我覺得可以采取類似飛地的模式，機場建在那邊後，可以由廣州的機場公司控股，當地出土地，由廣州機場統一管理。
中山大學教授袁奇峰：南沙與香港機場、深圳機場禁空區域有較多重疊，從技術層麵來說，這裏不適合建大型機場。之前新建白雲機場也曾選址番禺，就是考慮到這個因素，才協調搬到了北邊，也就是現在的地方。
白雲機場空域管理已經和香港機場、深圳機場發生衝突，更何況廣州南部第二機場。第二機場建設選址比較困難，如果一定要建第二機場，就選址而言應該放在海鷗島。海鷗島位於番禺區東郊，石樓鎮東部，地處珠江入海口，麵臨獅子洋，為珠江主航道和蓮花山水道所環繞，是一個典型的由珠三角河流衝積而成的內河島，全島麵積約36平方公裏。海鷗島伴廣州新城，撐南沙新區，把淨空限製區全部放在珠江上，支持廣州城市空間戰略落實，又避免了建設的負麵影響，這個地方是第二機場的良好選址。
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南沙建商務機場定位是否恰當？
政府：商務機出行增長迅速
據了解，商務機出行比一般航班具有更高的服務品質、更高的安全度、舒適性、私密性、通達性，能節約大量的時間。世界五百強企業大多數都有自己的商務機，使用商務機是這些企業高管采用較多的出行方式。
招標文件：近年來，我國的知名企業使用商務機出行也出現了迅速的增長態勢。目前國內的商務飛行基本都與運輸飛行共用跑道，但隨著通用航空的不斷開放和快速發展，商務機的起降需求將持續增長，必然會影響運輸航班的正常運行，同時也將逐漸失去商務機便捷性的優勢，有必要建設專門的商務機場。
國家批複的《廣州南沙新區發展規劃》中也明確南沙要增強綜合運輸體係聚合效應，要研究建設公務機機場。市政府常務會議紀要（穗府14屆39次〔2012〕39號）提出：“南沙新區應按高標準規劃建設商務（或通用）機場”。
據記者了解，與大型運輸機場服務公眾的性質不同，商務機場是通用航空中服務於高端商務人群的機場，其功能更靈活、建設規模相對小、周期短、經濟拉動效應明顯，總體規模與一般的支線機場類似，建設周期一般為2-3年。民航華北管理局在去年5月份已在北京周邊地區做了商務機場的調研。中國民用航空局局長李家祥也在2012年北京國際商務航空展覽會上透露，民航局將出台促進公務航空發展的政策規定，包括北京、上海在內的大都市周邊將設有專用的商務機場，目前細則正在製定中。
民航專家綦琦：南沙未來將聚集高端資源，商務機場可為珠三角乃至港澳地區的商務機、私人飛機提供專業專門的起降、停放、維修等保障服務，有望形成一個全新的產業鏈。南沙商務機場是一個全新的嚐試，在全國範圍內都可以算是“第一個吃螃蟹”的。
