發改委綜合運輸研究所副主任李堃在11月12日接受記者采訪時表示，期待在此後推進改革工作中，能夠在鐵路政企分開的基礎上，進一步進行網運分離改革，打破現有的壟斷局麵。
李堃認為，網運分離之後，基礎性設施的路網公司強調服務性和基礎性，以政府承諾回報的方式吸引新投資持續更新鐵路網，而在運營層麵組建多個競爭性公司，形成競爭市場以保持效率與服務。
李堃表示，在一兩年時間內理順鐵路管理體製之後，下一步就應該著手拆分中國鐵路總公司。
建立多個運營主體
記者：對於鐵路改革，應該以何種方式進行？
李堃：三中全會談及的是更為宏觀層麵的問題，一般不會對細節予以過多描述。不過，其實在《決定》細節中，所有措辭都表明要深化改革，而且要成立全麵深化改革領導小組，可以寄望於這個小組以後就具體問題做具體的方案。
記者：其實鐵路改革是個老話題了。今年終於走出政企分開的一步，鐵道部變成國家鐵路局和中國鐵路總公司，接下來該怎麽走？
李堃：鐵路改革用一句話說就是走市場化的路，圍繞著怎麽市場化來進行改革。
鐵路改革的第一步政企分開，已經實現了。下一步改革也像中石油、中石化一樣進行拆分，要打破壟斷，形成競爭的市場經濟。不能完全由中鐵總一家來搞鐵路，要多個運營主體。
記者：打破壟斷是個美好的願望，該怎麽實現？
李堃：這個要分類指導，有些行業屬性確實有自然壟斷的地方，你把它打破了也不可能。比如基礎設施、路網，這塊具有壟斷的屬性。打破不了，也不現實。
對於這類有壟斷屬性的基礎設施，可以還是由一家公司管，或者屬地化管理，也就是說交給地方管，像各地的公路一樣，雖然是一個大的公路網，但是管理權分配到各個省管理。
路網這塊屬於基礎設施，不一定要強調其競爭性，而是應該強調其基礎性和服務性。所以不一定要求打破壟斷。
但是在另一個運營層麵，卻是必須要打破壟斷的。中鐵總現在是一家壟斷的鐵路企業，沒人能跟它競爭，所以他並沒有足夠的動力去改善得更好，必須要有競爭者，多個運輸主體來參與運輸市場的競爭，像航空公司那樣。
一方麵，中鐵總應該拆分成若幹個企業，形成若幹個運輸主體，在形式上不再是壟斷。這些運營公司之間是有競爭關係的，比如像南車和北車，以前都是鐵道部的，後來劃出來不歸鐵道部管，還分拆成了兩家公司，互相競爭，兩家都是國際上知名的中國裝備企業了。
打斷壟斷，不但是要內部破題，還要把外部的、民營的資本引進來，可以先搞某一種運輸，然後慢慢形成一種綜合性企業，與中鐵總能相抗衡的運輸企業。這樣就可以把鐵總的壟斷打破了。
還有一種方法是要把社會資本引進來，像中電投、神華等參與鐵路建設運營的企業做大做強，形成中鐵總以外的鐵路企業共同競爭的局麵。
