烏海市房管局副局長郝利平介紹，房地產市場不景氣對城市棚戶區改造影響很大，前年招標開發的20多個項目，中標的開發商甚至連保證金都不要，扔下項目跑了。德陽市東湖鄉城中村改造辦公室主任楊運章說，已經開工的幾個項目被迫放慢速度，安置房的交房日期要推遲兩年以上，按計劃早該返遷的3800多人，現在還在周轉。
有些已經建成的項目，也遇到居民認購熱情不高的尷尬。烏海市五虎山街道辦事處搬遷安置機構負責人說：“房子現在很充足，五期工程3100套馬上交工，現在隻登記了100多戶，加上其他兩個辦事處登記的，總共也就200多戶。”
確保民生優先理念落地
采訪中，國家住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤、華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰、內蒙古新天地房地產開發公司副總經理甘文華等認為，在當前經濟轉型升級處於關鍵點、大量傳統行業產能過剩、地方保持一定經濟增速缺少“抓手”的時候，需要防範部分地區把棚戶區改造片麵理解為“經營城市”，過於追求“大拆大建”在推高經濟增速、做大經濟總量方麵立竿見影的效果。
業內人士表示，困難群眾走出棚戶區的同時，應該引導一些地方的傳統發展理念走出低矮、狹窄的“棚戶區”，讓大家認識到棚改首先是為了改善住房困難群眾的居住條件、兌現政府的承諾，其發展效應更多體現在“以眼前的投入，換取未來的發展”上，確保民生優先理念落地。
棚戶區改造需要首先解決那些條件最困難、要求最迫切、矛盾最突出的人群和他們聚居的區域。但在具體執行中，依托市場運作實施棚戶區改造有其自身的規律，一些地方政府也“順應”這一規律，避難就易，首先改造容易改的區域。
客觀來看，一些棚改項目的確存在現實困難。湖北省住房保障局副局長曾龍說，一些國有工礦棚戶區不在城市規劃區內，多數需要異地安置，有的“三線企業”要從山裏遷往城市安置。不少企業已經破產了，棚戶區改造缺少承擔主體。據了解，不少此類企業在完成曆史使命後從中央逐級下放到了市縣，但地方政府對這些地方改造的積極性不高。
湖北省一家紡織企業原來給部隊生產被服，生活區遠離城市，職工居住環境惡劣，急需實施棚戶區改造。按照國家政策，每戶的補貼隻有1.3萬元，加上基礎設施配套的補助，總共2萬元多一點。由於企業沒有配套能力，價格太高了職工又難以承受，這裏先後申報了兩期棚戶區改造項目，第一期尚難推動的時候，二期工程已經批複，卻無法實施。當地一位幹部說：“這就成了一個難題，推又推不動、貼又貼不起，國家給的資金也不能退回去，真不知道怎麽辦才好。”
下一步，應該針對性地進一步細化“政府提供基本保障、市場滿足多層次需求”的分工思路，采訪中專家建議。
政策協調仍需細化
現有的棚戶政策還不足以解決部分棚戶區“隻有骨頭沒有肉”的難題，張學勤認為，對於缺乏市場運作空間的項目，需要進一步發揮政府主導作用，該讓利的讓利、該貼錢的貼錢。尤其是對於中央下放地方的國有工礦棚戶區，首先要厘清責任，這些企業曆史上給國家作了貢獻，國家應承擔更大的義務，這是政府公共財政要解決的問題。
受房地產市場變化影響，一部分已經啟動的棚戶區改造項目由原來的略有盈利變成虧本生意。在獲利“蛋糕”總量變小的情況下，需要明確由政府、開發商、居民共同承擔，不可把損失一股腦推給企業和居民。德陽市鑫恒置業有限公司項目經理羅斌說，現在房地產市場不好，利潤空間小，甚至要虧本。虧的一個主要原因是政府麵對財政減收壓力時，原來承諾的一些優惠政策取消了，例如居民安置房的土地出讓金、契稅、營業稅和增值稅，還有棚戶區居民臨時租房過渡費的所得稅等。羅斌建議，針對棚戶區改造項目出台專門的細化鼓勵政策，以區別於商業房地產項目，鼓勵開發商參與。
具體來看，專家們認為，應該進一步細化金融、土地等支持政策。
——以政府貼息方式支持棚戶區改造信貸。曾龍建議，針對一些市場運作不靈的棚戶區改造項目，可考慮由政府擔保和貼息，設立一筆30年或50年的長期貸款，支持政府投資類的保障性住房建設。
——細化落實企業債券融資支持棚戶區改造政策。根據政策，凡是承擔棚戶區改造項目建設任務的企業，均可申請發行企業債券用於棚改項目建設。記者在采訪中發現，在實際操作層麵，這一政策仍停留在概念上，主管部門對發債企業的要求較高，如經營業績、信用評級、資產狀況等，很難有企業能達到這個要求。
——盡快解決棚改安置房抵押權難以實現、無法辦理按揭貸款的問題。采訪中，不少棚戶區群眾難以跨過安置房在入住前需付清房款的“高門檻”，貴州水城礦業集團公司蘇知貴說：“我正琢磨著想退房，沒錢啊！”房子總價約29萬元，因為辦不了按揭貸款，不少人考慮退了安置房去買商品房。受訪專家建議理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚戶區群眾購買安置房提供個人信貸支持。
——細化土地支持政策。對用於棚改項目的土地指標實行計劃單列，解決國有工礦棚戶區異地安置，同時明確城市內部對項目進行“肥瘦搭配”實施“捆綁式開發”的土地政策，以利於棚改項目的資金平衡。
另外，棚戶區集中了城市中大多數的困難人群，建議在改造住房的同時，由政府主導推動就業、保障、收入等問題統籌考慮。部分地區已經采取的提供公益性崗位、配建商鋪提供就業機會、提供免費的就業培訓和輔導等措施，可總結推廣。
