從基建投資到新興產業、高端製造業，三批次重大工程包的變遷折射出，國家發改委穩增長手法正由守轉攻，在基建托底的基礎上，全力為經濟積蓄後勁培養新動力。

8月4日，發改委發布《關於實施增強製造業核心競爭力重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業機器人[0.32%資金研報]、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品六個領域，目標是打造“中國製造”的品牌名片和“中國標準”。

首批七大工程包已投資3.3萬億元

自去年11月下旬以來，發改委已經陸續發布落地11個重大工程包。其中，去年發布的7大類重大工程包側重於電網油氣等重大網絡工程基建投資，以增長社會有效投資為重點，進而穩增長。據悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

“以軌道交通為例，今年全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水平，對穩增長拉動經濟的作用很明顯。”發改委基礎產業司巡視員李國勇說。

在穩增長基礎打下的大背景下，7月初，發改委一改套路，推出新興產業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導經濟轉型升級的意味。

“製造業是創新驅動、轉型升級的主戰場。製造技術與裝備的重大突破能給一個國家的產業結構、產業布局和發展方式帶來重大變化。”中國工程院院長周濟指出，我國要推動戰略性新興產業、先進製造業發展，同時加快傳統產業的轉型升級，推進產業層次從中低端走向中高端。

數據顯示，去年我國整個GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會固定資產投資約51萬億元，在這兩個數據裏麵製造業都占了1/3以上的份額，製造業對我國的經濟社會發展十分重要。

發改委高技術產業司司長綦成元告訴記者，在提出新興產業工程包安排之初，發改委也在考慮怎麽來實施好新興產業工程包，而一個非常重要的前提，就是要選準工程包涉及的這些領域和方向。

重大工程包轉型升級

在7個基建投資工程包發布後，產業工程包進入視野。從7月初的四個“新興包”小試牛刀，到昨日的六個“高端製造包”，發改委穩增長全力轉向推動中國經濟邁向中高端發展。

發改委產業協調司副司長蔡榮華直言，當前我國的製造業既有轉型升級的需要，同時也麵臨著很大的挑戰，發布這6個工程包的目的，主要是為了加快我國製造業轉型升級，由大變強，要率先實現“五個一批”。

即，“要突破一批重大關鍵技術實現產業化；要建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟；要形成一批具有國際影響力的領軍企業；要打造一批中國製造的知名品牌；要創建一批國際公認的中國標準。”蔡榮華說。

事實上，以高端製造為代表的新興產業在經濟運行中已初露鋒芒。

統計顯示，今年上半年，全國高技術製造業增加值增長10.5%，增幅比整個工業高4.2個百分點，占規模以上工業增加值的比重達到11.4%左右，比去年全年提高0.8個百分點。技術含量高和轉型升級相關的產品產量增速度比較快。其中，工業機器人產量增長1.3倍，鐵路機車增長了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水汙染防治設備產量也實現了25%以上的增長。

“以工業機器人為例，這幾年發展得很快，不僅是我們國家發展得很快，全球發展得也很快，其市場空間的增長率都是在兩位數以上，而中國可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個產業的發展空間很大，作為政府也會給予機器人產業大力支持。”蔡榮華說。

對此，昨日下發的《通知》要求，創新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導、資本金注入等方式，推進重點領域突破關鍵技術實現產業化，逐步擴大先進製造產業投資基金規模；強化金融政策扶持，對符合條件的實施企業在發行股票、企業債券、公司債[0.01%]、中期票據、短期融資券以及吸收私募股權投資等方麵給予支持。\

工程包變遷之間，也給未來中國經濟播下了希望。

【詳解工程包】

>>1、軌交裝備

具體包括：時速350公裏標準動車組、時速250公裏標準動車組、城際動車組；城市軌道交通車輛研發、示範應用及產業化；軌道交通控製係統研發、示範應用及產業化
點評：近期，各地相繼落實PPP項目方案，重慶、廣東、北京三地PPP項目進展均有所突破，其中軌道交通成為重中之重。另外，上交普天30日聯手再推軌道交通基金，PPP模式和產業基金模式多元化拓寬軌道交通業融資渠道，將從源頭資金上促進行業發展。

可以預見，此次軌交裝備入選新興產業工程包，也有望再度刺激軌交設備行業迎來大發展。

到2015年底，全國城市規劃交通總投入達1.2萬億元，將建成地鐵93條，總裏程達2700公裏。我國城市軌道交通建設將進入快速發展期。