日前，中國工業報記者從國家發改委獲悉，為充分發揮重大工程項目牽引作用，促進重大工程項目加快落地，推動“十三五”規劃綱要全麵實施，國家發改委印發了《關於加快推進國家“十三五”規劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》。

國家發改委副主任胡祖才表示，目前相關部門已對165項重大工程項目的落地作出了具體部署，下一步將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案、加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

推動經濟發展

據了解，此次重大工程項目的篩選具有很強的牽引性，涉及到方方麵麵，是各領域關鍵性項目的係統集合。工程項目集中落實了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，對科技創新、產業轉型升級、環境改善、民生改善以及發展空間拓展，都具有關鍵性的作用。此外，重大工程項目特別注重世界科技發展的方向和產業變革的方向。同時，在推進產業轉型升級當中，也格外關切深刻影響世界格局的產業。今後中國產業發展必須要順應這個大勢，在國際競爭當中要力爭上遊。

胡祖才表示，“十三五”規劃綱要把供給側結構性改革作為主線，這165項重大工程就是圍繞這條主線展開的。

如果把“十三五”規劃綱要實施比做一艘巨輪，那麽這165項重大工程就是它的引擎，推動巨輪朝著正確的方向破浪前進。

一是推動動能轉換，從要素驅動轉向更多依靠創新驅動。二是促進結構優化，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。三是補齊發展短板。165項重大工程圍繞全麵建成小康社會最突出的短板布局。這些項目的實施，一方麵會補齊短板，使經濟社會更加協調，同時也增加有效供給，滿足有效需求，有效解決結構性問題，提高發展質量和效益。

為民間投資提供廣闊平台

胡祖才指出，“十三五”規劃綱要確定的165項重大工程項目，對民間投資的影響是多方麵的，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方麵麵領域重要工程的集合，市場機會巨大，為民間投資提供了一個廣闊平台。

當前中央高度重視民間投資，出台了一係列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施。針對民間投資增長乏力的情況，國務院為了發現存在的問題和不足，已經開展了全國的督查，現在根據督查情況，已經針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當中的政策障礙。具體講，重點有三點：

第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低製度性交易成本。要將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監管和提供良好服務。

第二，要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。國務院已經明確要抓緊建立市場準入負麵清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，要消除基礎設施和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出台更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題。

第三，創新民間投資的參與方式。盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；同時通過PPP模式，廣泛吸引社會投資。“十三五”規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的一個方麵，提出了要建設3000公裏的軌道交通，這是巨大的市場空間。現在我國已經有42個城市批複軌道交通的規劃，此外還要創造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進入到重大工程項目中來。這些方麵要給民間投資有個明確的可預期的市場環境。隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發揮積極作用。

用機製保障規劃實施

胡祖才指出，165項重大工程項目是一項龐大的係統工程。為了確保“十三五”規劃綱要的全麵實施，國家發改委會同有關部門起草了《關於完善“十三五”規劃<綱要>實施機製的意見》，已經上報黨中央、國務院，目的是要用機製來保障五年規劃真正發揮經濟社會發展的引領作用。

第一，要發揮好專項規劃、區域規劃和年度計劃的作用。綱要是頂層設計，是國家的總規劃，在落實當中，支撐著綱要的還有專項規劃、地方規劃等。所以，首先要求各專項規劃和地方規劃都要體現和細化這165項重點工程。國務院已經確定了22個重點專項規劃，這22個重點規劃要求今年全麵出台。這也是總結了以往的專項規劃配套出台時效性不夠的問題。如國家發改委正在編製“十三五”綜合交通運輸體係規劃，將要把綱要裏麵的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。到2020年高速鐵路要達到3萬公裏，具體是什麽項目都要在專項規劃中明確，然後逐一實施，同時要求其他規劃也要盡快出台。

第二，要加大統籌協調分類推進的力度。很多重大工程重大項目實際上是涉及到跨地區、跨部門的重大任務。要加強統籌協調，根據不同的重大工程項目情況分類推進。首先要明確每一個重大工程實施的主體責任，然後細化實施方案，要有明確的實施時間表和路線圖，特別是要加大項目前期工作力度。要盡快創造條件，推動項目開工建設，重大任務落地發揮作用。在協調推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方麵保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。

第三，要加強監督評估。對實施情況進行跟蹤評估，及時解決協調實施當中存在的問題。將實施情況向社會公開，接受監督，同時相關部門也鼓勵開展第三方評估，推動165項重大工程實施落地。(本文來自中國工業報)