據財政部披露的數據顯示,PPP綜合信息平台項目庫,截至2017年9月底,入庫項目14220個,總投資17.8萬億元。其中已進入執行階段項目2388個,總投資額4.1萬億元。財政部PPP項目庫需求正有序擴張,2017年9月落地率達35.2%。從PPP市場結構看,國企仍然是PPP落地示範項目的主要推動者。
詳細來看,財政部三批示範項目共計697個項目,對應投資額1.8萬億元。處於執行階段572個,投資額1.5萬億元,三批落地率達82.1%,其中,第一、二、三批示範的落地率分別為100%、100%、75.6%。已開工示範項目243個,占落地示範項目的42.5%。國企占比近三季度均超50%,成為PPP落地示範項目主要推動者,民企占簽約企業比為4.7%,環比降低2.3%。
從PPP市場結構看,民企參與行業數比去年增多。民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計270個,占落地項目數的47.2%。但以項目數量計算,在近 700 個示範項目中,僅有略超三分之一的項目由純粹的第三方私營開發商或投資者開發,2017 年上半年這一比率保持相對穩定。可以看出國企仍是中國 PPP 項目的參與主力。
穆迪高級分析師鄧子傑認為,鑒於國企具備的技術和更強的財務實力,非國企私營開發商對 PPP 項目參與度的提高還有待時日。
鄧子傑分析認為,據國家發改委統計,曆史上中國社會資本投資者主要參與總投資低於人民幣 10 億元的 PPP 項目。且國外開發商在中國 PPP 項目中的參與度亦有限。以上特征與其他市場不 同。在國外市場,大型、複雜的 PPP 項目可吸引具備專業技術和運營經驗的國際私營開發商參與,因為地方公共部門發行人並不具備相關技術和經驗。中央對 PPP 融資持支持態度,並希望以此減少地方政府的直接債務負擔,穆迪預計財政部將采取其他措施鼓勵社會資本增加在該領域的投資。
財政部相關負責人表示,我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。但是,也要認識到,在PPP改革實踐中,一些地方對新發展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段,產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底,重建設輕運營、績效考核不完善,社會資本融資杠杆倍數過高等泛化異化問題,積累了一些隱性的風險。對此,財政部會高度警惕並切實加以解決。
關於下一步工作,其中一個重要內容,就是創造公平有序的營商環境,提高民營企業參與度。提高支持民營企業的認識,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。保證企業合理投資收益,政府要帶頭遵法履約。細化財政、金融、價格等支持措施,提高民營企業的競爭能力。建立全麵規範透明的預算製度,完善政府支出責任預算約束管理。加快市場透明度建設,提高市場整體運行效率。(本文來自證券時報)
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