貴州：今年力爭完成公路水路固定資產投資1250億元

嶄新的公路彎彎曲曲地延伸到遠方，平整的路麵上，大車小車來來往往……在貴州省畢節市大方縣綠塘鄉高峰村，7.5公裏的農村公路穿村而過，為全村729戶村民帶來了極大的便利。

農村公路網日益完善，得益於貴州省交通係統籌融資模式的創新。近年來，貴州突出以項目投資建設為重點，拓寬融資渠道，多措並舉吸引社會資本參與交通基礎設施建設。
去年，貴州共完成公路水路固定資產投資1700億元，獲得了5000萬元的中央資金激勵。今年，貴州將繼續推動高速公路以“肥瘦打捆”的方式招商引資，不斷完善高速公路PPP模式，按照“省級統籌、分級承貸、分年籌集”的方式為農村公路籌集建設資金，力爭公路水路固定資產投資額達到1250億元。

創新采取“四化合一”PPP模式
2018年，貴州省交通運輸係統頂住了投融資下行的壓力，建成高速公路項目12個共617公裏，占全國高速公路通車裏程的十分之一，全省高速公路通車裏程達6450公裏。
好的成績離不開籌融資模式的創新。去年，貴州創新采取“量化最低交通量需求+優化運營期政府年度支出責任+製度化資助資金來源+透明化風險分擔機製”四化合一的PPP新模式，完成劍河至黎平、德江至餘慶等3個高速公路建設項目的招商，裏程共計282公裏；采取國家高速公路與省級高速公路“肥瘦打捆”的方式，完成納雍至晴隆、六枝至安龍兩個高速公路項目的社會資本打捆招商，引進投資金額615億元、建設總裏程達315公裏。

今年，貴州計劃開工11個高速公路項目。目前，已有5個項目完成社會資本招標、1個正處於發布招標公告階段。

土地審批等手續辦理周期長、難度大，以及因此導致的銀行貸款不能及時發放等問題，使得部分PPP項目推進較為緩慢。

今年，貴州省交通運輸廳將強化工作機製，要求各項目前期工作牽頭單位及PPP項目業主，明確分管負責人牽頭組建工作專班，以周為單位進行調度，全力破解“一案兩評”、土地預審、規劃選址、使用林地、正式用地及環評水保等專項審批工作。
社會資本參與項目前期工作

“用企業的錢建貧困地區的路、用明天的錢建今天的路”是貴州交通建設籌融資的亮點之一。

近年來，貴州采用“建養一體化”模式推動貧困地區普通公路建設，將省內納入國家“十三五”規劃的普通公路打包交由社會資本建設，由社會資本承擔項目的資金籌集、總承包施工或施工圖設計施工總承包、交工驗收後五年的養護服務工作。政府則依據項目建設及養護的績效評估情況，向社會資本支付服務費。

“建養一體化”模式推進過程中，貴州市級政府作為招標人，具體實施過程中委托交通運輸主管部門采取資格預審、服務招標的方式，對“十三五”規劃內的公路項目進行打捆招標，選擇社會信譽良好、資本實力雄厚、履約能力較強、管理養護運營經驗豐富的企業參與。

“十三五”期間，貴州普通國省幹線公路建設投資將突破1000億元，建設裏程約為8500公裏。貴州鼓勵社會資本提前參與普通國省幹線公路項目建設前期準備工作，通過地方政府延後償還的模式，實現了時間換空間效應。不僅如此，貴州還采用分階段超前打捆實施的方式，將普通國省幹線公路的建設時間大幅提前，為脫貧攻堅奠定了堅實的交通基礎。

整合涉農資金避免新增地方債務
“以前要走4個小時的山路進城，現在坐摩托車不到二十多分鍾就到了。”站在新修建好的農村公路上，畢節市七星關區對坡鎮嘎木村村民周順學樂得合不攏嘴。

在周順學的記憶中，小時候他每次順著山路走出寨子，都像是在探險。“路最窄的地方隻有尺把寬，需要身子緊貼著崖壁，兩手抓緊一旁的雜草、樹枝，慢慢地過。”如今，在當地交通運輸部門的努力下，嘎木村實現了30戶以上村民小組通硬化路。

近年來，貴州省重點關注農村公路建設資金的籌集，按照“省級統籌、分級承貸、分年籌集”的方式籌措資金，同時每公裏公路建設額外提供40萬元補助資金。

在省級統籌方麵，貴州省充分挖掘地方政策性金融在助力脫貧攻堅方麵的潛力。自2017年起，貴州銀行、貴陽銀行分三年貸款，支持全省農村公路大決戰項目。

分級承貸方麵，由省、市、縣三級交通（公路）建設企業或政府指定的其他企業承接貸款並負責償還，確保不新增政府債務。貴州省交通運輸廳相關負責人解釋，就是通過采取地方金融機構長期低息封閉貸款支持，省級財政每年統籌安排貼息資金，整合各類涉農資金等方式籌集資金，避免新增地方政府債務。