业界认为，电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力、以政府退出价格管制为先导，否则煤炭、电力与铁路之间的行业矛盾并非一纸通知就能化解。
国务院办公厅12月25日发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，而在此之前，曾被业内广泛关注的版本是国家发改委起草的《取消重点合同煤推进电煤并轨》。
“此次由国务院层面发文，既体现了国务院对电煤并轨问题的重视，也表明电煤并轨绝非一纸通知便可化解各方积蓄多年的矛盾。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受中国经济时报记者采访时表示。
电煤彻底市场化，煤价或上调
意见明确指出，要以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡认为，从意见可以看出，国家意在建立电煤产运需衔接新机制。
根据意见可知，自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格；鼓励双方签订中长期合同。
在该意见出台前几日，国家发改委颁布了《关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》。即从2013年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。
“在某种程度上，国家发改委发布该通知也是为国务院上述意见出台扫清政策壁垒。”林伯强说。
合同煤、市场煤长期存在于煤炭市场，阻碍了煤炭价格的市场化进程。“合二为一的做法有利于煤炭价格的市场化。”中投顾问能源行业研究员宛学智在接受中国经济时报记者采访时认为，煤炭企业和电力企业自主协商、独立确定合同的做法，将更多参考煤炭供求关系来确立煤炭价格，对其长期发展非常有利。
中宇资讯分析师关大利在接受中国经济时报记者采访时认为，对于当前的电煤市场来说，取消双轨制首先会带动煤价上调。“但是考虑当前动力煤市场行情一般，市场煤价并不高，今年合同价上调并不多，基本在30元／吨左右，还是在市场可承受范围之内。”
业内人士表示，目前宏观经济仍然不是很景气，对电煤需求不旺，取消电煤双轨规制，短期内难以扭转一年来大幅下降的电煤价格。
“签订长协合同可以在量上给电力企业以保证，但是并没有明确价格是否会随行就市。”不过，在关大利看来，从山西已经签订的电煤合同来看，合同价还是低于市场价，后期是否会调整，多长周期调整一次，现在还不好说。
煤电价格联动机制待完善
意见强调，将继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。
完善煤电价格联动机制在一定程度可以化解电企的部分压力。但在“计划电，市场煤”的机制下，能否在达到条件之后及时启动电价调整，是电力企业关注的焦点。
在关大利看来，由于目前市场煤价格不高，短期上调电价的可能性不大，这主要还是为后期作准备。
一家中央发电企业的新闻发言人谨慎地向中国经济时报记者分析认为，此次国务院意见中，最有争议的就是煤电价格联动的相关规定。“以年度为周期进行煤电价格联动，时间太长。”
宛学智也认为，以年度为周期的做法，时限过长、灵活度不够，相关企业很难及时作出调整，而电力企业消纳煤价波动比例较低，很难满足市场要求，削弱了企业的自主把控能力。
煤电联动政策始于2004年年底，国家发改委规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。
“之前以半年为调整周期，煤电价格联动政策常常遭到执行不到位的诟病，致使发电企业背负了很多政策性亏损。如今以年度为周期，可能会加剧煤炭和电力行业之间的矛盾。”上述发言人表示，虽然将电力企业自我消纳的煤价上涨幅度调低，但电力行业仍有顾虑。
对此，中电联在一份报告中指出，首先应完善煤电联动政策，清晰明确煤电联动的触发启动点，加快形成客观反映国内实际到厂煤炭价格指数，取消燃煤电厂自行消化30%的煤价上涨因素政策，在电煤价格涨幅超过一定幅度的情况下同步实行上网电价和销售电价联动。
关键是电力和铁路改革
“如果完全依赖煤电价格联动机制，总是在政府价格管制前提下提高电价，则电力行业将永远被锁死改革低效的路径上。”林伯强如是认为。
钱平凡补充道，此后，电价改革和铁路运力分配等相关改革应尽快提上日程。
对此，中电联的态度是，电煤价格并轨要以深化电价改革和保障铁路运力为先导，并且将电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。
意见也有针对性地指出，推进电煤运输市场化改革。要求铁道部、交通运输部要加强对有关路局、港航企业的指导，完善煤炭运力交易市场，依据煤炭供需双方签订的合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。
此外，意见强调，将推进电力市场化改革。鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。
不过，林伯强认为，国务院出台的该意见并没有对电力改革抑或电价机制改革提出目标和时间表，不能不说是一个遗憾。
