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地方固投实际数额可能不大

2013-06-07 15:10:46   来源: www.mktman.com
导读:专家表示,挤压水分需要中央和地方两方面加强监管,同时建立专门执法队伍,监督投资方资质与项目落地事宜国家统计局近日一再强调要大幅提升...

专家表示,挤压水分需要中央和地方两方面加强监管,同时建立专门执法队伍,监督投资方资质与项目落地事宜

国家统计局近日一再强调要大幅提升地方GDP的真实性,在部分地区进行固定资产统计改革试点,从而挤压地方投资水分,获得相对客观的地方投资数据。地方固定资产投资的数额到底有多惊人,最新披露的数据显示,2012年青海、甘肃、贵州甚至出现了投资额超过GDP的情况。

接受中国经济时报记者采访的专家表示,地方投资虚报数字,水分很大,但实际投资数量可能远比这个小。挤压水分需要中央和地方两方面加强监管,同时建立专门执法队伍,监督投资方资质与项目落地事宜。

实际投资量与统计数据差距大

从2003年开始,中国的投资数据出现与其他数据之间渐渐出现不完全匹配的迹象。据国家统计局测算,2003年—2011年,固定资产投资实际平均增长21.7%,比GDP实际平均增速高11个百分点。2011年,全社会固定资产投资31万亿元,占GDP的比重达到65.9%。

不仅如此,固定资产投资数据与纳入GDP的固定资本形成之间的差距也非常大。2011年,两者差距已超过9万亿元。

国家统计局近来表示,要挤压地方投资水分,尤其是针对固定资产投资这块,从而大幅提升地方GDP的真实性。

“投资这块水分大,尤其是固定资产投资容易作假。地方政府和投资者私底下签一个合同,地皮、人口迁出等基础工作没做数据就报了上来,影响对经济形势的判断。虽然一度有现场勘查、调研、投资进度考察等制度,但执行不严造假就很容易,而且投资数据每年都要增加,报上去后无论落实与否数据是降不下来的。”湖北省统计局副局长叶青对中国经济时报记者说。

据《21世纪经济报道》消息称,2012年青海、甘肃、贵州出现了投资额超过GDP的情况。三地全年固定资产投资额分别为1920亿、6013亿、7809亿元,分别超出1884亿、5650亿、6802亿元的GDP产值。

复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民向中国经济时报记者表示,虽然表面投资的数额很大,而真正的固定投资额很小,可能远远低于上报的数据统计。而弄清真实投资量,对经济形势判断、政策调整制定等有重要的参考价值。

投资是带动GDP的主要因素,地方政府有着巨大的投资冲动。据第一财经日报披露,仅在今年5月初,地方投资计划已经超过20万亿元,大多数省份计划的投资增速在20%以上,一些地区甚至达到30%以上。而如果投资数据得不到有效压缩,全国与地方GDP差距也难以弥合。

殷醒民谈了实际投资数额很小的几个表现,首先是总需求不旺—投资少不能带动消费的体现;其次是就业困难;再次是银行(行情专区)实际贷款数额不大。名义上固定资产等各项投资数目惊人,而实际上实干落地的少,表面数字和实际启动落实的投资数额间恐怕会有较大差距。

怎样挤出水分

针对投资数据的水分,国家统计局一直在强化对地方投资数据实施评估,不断给地方上报数据压缩水分。2011年国家统计局对10省投资项目核查时就发现了很多问题,诸如虚报投资项目、项目重复报送、项目提前报送投资、随意调整计划总投资等。

叶青认为,不合理的投资数据申报程序容易酿成错误的导向,由上级来核算数额,投资落地的地方本级不能左右最终统计结果。投资是关乎GDP统计的,且容易作假,挤掉这块的水分,是从源头治理相关统计虚假的手段。

第一财经日报披露,当前的投资统计指标体系陈旧、计算复杂、基层人员配备不足。例如,2011年全国500万元以上的投资项目就有50万个,但一些县级统计局做投资统计的仅一人,能搜集齐报表已经不容易,更不用说对投资数据仔细审核。而一些中小项目专职统计人员缺乏,数据上报随意性大,也降低了数据的质量。

叶青表示,需要持续监督投资方资质与项目落地事宜等。拨款的落实,投资企业财务的考察应该作为重点,由于投资需要垫付款项,财力考察必须细致。做好这些需完善法人制监督,从工商、税务等部门的管理、登记制度规范考察入手,掌握企业的可信背景,没有可信数据可查的,应不予批准。以上这些地方应负起责任,否则恐难整理表面数字虚高的顽疾。

国家统计局局长马建堂日前指出,为此各统计改革试点地区要积极配合,相互支持,以高度的责任感打好这场关键战役。严格按照试点方案所确定的制度方法,采集、审核、汇总、上报数据,对新的投资统计制度方法进行全流程检验,并且要认真做好试点总结工作,为固定资产投资统计制度改革的全面铺开,提供直接经验。

“这需要抓好统计执法权。国家统计局接到举报会不打招呼抽查,增强调查的真实性。而省、市两级都需建立专门的统计、调查等相关执法队伍,只有两方协调才能做好数据统计。”叶青说。

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